首页>新闻发布

解读《成都市全面深化国际化营商环境建设 实施方案》

成都市人民政府新闻办公室于9月28日在市级机关一办公区1A111会议室,召开“解读《成都市全面深化国际化营商环境建设实施方案》”新闻发布会。

(一)主发布人

廖  俊  成都市网络理政办党组书记、主任,成都市国际化营商环境建设工作领导小组办公室主任

(二)发布人

梁其洲  成都市金融监管局党组书记、局长

向  进  成都市发改委党组成员、副主任

郑中礼  成都市经信局党组成员、副局长

张  佳  成都市规划和自然资源局党组成员、副局长

邓  谊  成都市市场监管局党组成员、副局长

(三)主持人

陈  程  成都市政府新闻办副主任

 

  主持人:

  新闻界的各位朋友:

  大家下午好!欢迎参加成都市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

  为深入贯彻党中央、国务院和省委省政府深化“放管服”改革优化营商环境的工作部署,我市研究出台了《成都市全面深化国际化营商环境建设实施方案》,这是继2019年3月1日的1.0版本和12月9日的2.0版本后,出台的全新3.0版本。那么这个3.0版本是如何更好地完善企业生命周期服务体系,如何解决营商环境存在的难点、痛点和堵点?我们特地邀请到:市网络理政办党组书记、主任,市国际化营商环境建设工作领导小组办公室主任廖俊先生,市金融监管局党组书记、局长梁其洲先生,市发改委党组成员、副主任向进先生,市经信局党组成员、副局长郑中礼先生,市规划和自然资源局党组成员、副局长张佳先生,市市场监管局党组成员、副局长邓谊先生,请他们深入解读《成都市全面深化国际化营商环境建设实施方案》,并回答大家关心关注的问题。

  首先,请市网络理政办党组书记、主任,市国际化营商环境建设工作领导小组办公室主任廖俊先生对《成都市全面深化国际化营商环境建设实施方案》的起草背景、考量和重点改革措施进行解读;

  廖俊:

  新闻媒体界的各位朋友:

  大家好!今天很高兴在这里和大家见面,非常感谢记者朋友对我市国际化营商环境建设工作的关心和关注。

  近年来,成都市认真贯彻习近平总书记关于优化营商环境的系列重要论述和党中央国务院、省委省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的工作部署,高度重视营商环境建设,将营商环境作为一座城市走向世界的名片,作为城市参与全球合作的核心竞争力。2019年3月,围绕夯实基础建体系,出台营商环境1.0版政策体系和民营经济健康发展25条、降低民营企业生产经营成本7大政策等文件,从创新创造、政务效能、产业服务、对外开放、权利保护五个方面开展营商环境综合改革,全面开启了我市国际化营商环境建设提升工作。2019年12月,围绕对标对表促提升,在全面对标世行和国家发改委评价体系,全面对标国际国内营商环境先进城市经验做法的基础上,出台营商环境2.0版政策体系,针对开办企业、水电气、登记财产、施工许可等可量化指标领域力求环节更减、材料更少、时间更短、成本更低、跑动更少、服务更优,针对非量化指标领域持续优化企业全生命周期服务。

  今年疫情发生以来,我市先后出台稳定经济运行“20条”、恢复经济秩序“33条”、扶持小微企业“18条”,有序推进企业复工复产,恢复产业链活力。为持续优化国际化营商环境,着力打造国际化营商环境标杆城市,今年3月,我们围绕突出特色强品牌,按照统筹国际通行规则、国内评价标准和成都营商环境短板的要求,把企业市民感受作为评价“第一标尺”,充分吸收疫情防控和复工复产期间市级部门和各区(市)县出台的针对性扶持政策,在落地落实营商环境1.0、2.0政策体系的基础上,出台了《成都市全面深化国际化营商环境建设实施方案》,即成都营商环境3.0版政策体系,大力建设“蓉易办”营商环境品牌,积极培育“办事不求人,办成事不找人”的社会文化,力争把成都打造成为投资贸易便利、行政许可便捷、要素获取容易、政策精准易享、法治保障完善的利企便民新高地。

  简单来说,1.0版就是建体系强基础,2.0版就是全面对标对表,3.0版就是坚持问题导向,把企业市民感受作为评价“第一标尺”,全面深化营商环境综合改革。下面,我对3.0版政策体系作简要介绍。

  一、主要考虑和做法

  (一)深入贯彻落实《优化营商环境条例》硬性改革要求。针对《条例》明确要求推进的“证照分离”改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革、政务服务深化综合窗口改革、建立企业破产工作协调机制等硬性改革任务,参照国际通行规则,有针对性提出改革举措。

  (二)持续提升便利化水平。围绕涉及企业办事的开办企业、施工许可、公用设施接入、登记财产、纳税等重点领域,对标北上广深等标杆城市3.0最高标准,企业开办全市范围4小时以内办结,不动产登记全面实现“一窗受理、并行办理”,一般登记2个工作日以内办结,企业间存量非住宅转移登记0.5个工作日以内办结,纳税所有税费种类申报100%“网上办”,纳税时间从120小时压缩至100小时以内,最大限度优化流程、提高效率、降低费用。

  (三)强化数字赋能弥补短板弱项。针对信息化平台支撑不足、业务互联互通不够影响企业参与政府采购、招标投标和获取政策、登记财产等问题,加大信息化平台建设及业务互联互通力度,打通电子采购平台与公共资源交易服务平台、政务平台、信用平台等信息系统。利用区块链技术实现新技术场景应用、各行业领域项目全流程电子招投标和不动产交易、税款征收、户籍人口、营业执照、房屋测绘、司法判决等信息共享应用,建立完善政策“蓉易享”系统,逐步实现企业精准查询、在线申报、在线评价等功能,进一步优化提升短板弱项。

  (四)拓展营商环境综合改革范围。在加快投资项目落地、产业功能区“局区合一”“区镇(街)融合”新体制、土地配置市场化改革、数据要素市场培育和应用、成德眉资三级医疗机构检验检查结果互认、成渝地区双城经济圈城市政务服务事项区域通办等国家评价未覆盖领域进行探索改革。

  二、主要政策和措施

  围绕完善企业全生命周期服务体系,重点针对投资贸易、获得许可、要素匹配、政策支持、司法保护便利和公平竞争市场环境6个方面,提出优化再造投资项目前期审批流程、改进项目用地管理方式、简化项目规划许可程序、深化工程建设项目审批制度改革等24条改革举措(共有140项改革点),继续深化营商环境综合改革,全面优化提升国际化营商环境建设水平,激发更大市场活力和社会创造力,持续提升企业和群众干事创业的便利度、满意度和获得感。

  针对“企业在市内跨区迁移困难”等问题,对未享受财政优惠政策的企业实行市内迁移承诺制,对跨区企业税收、产值等指标实行“锁定存量、增量分成”。

  针对“办理建筑许可审批环节较多、程序复杂”等问题,继续深化工程建设项目审批制度改革,同时对标香港、上海,实施“一站式中心”改革,实现社会投资小型仓库、厂房等工业类建设项目全过程一站式办理。

  针对“占道挖掘道路办理时间长”等问题,进一步压缩审批时间至1个工作日以内。

  针对“贷款难、中小企业贷款总额小、贷款成本高”等问题,实施中小企业金融纾困专项行动,做大做强国有控股融资担保公司和市级再担保公司,提高小微企业贷款担保余额及增长率,全年力争普惠小微贷款综合融资成本再降低0.5个百分点以上。

  针对“政务服务‘一门、一窗、一次’和‘一网通办’水平不够高、信息平台业务协同和数据共享不够、政务中心硬件设施环境不佳”等问题,提出筹建新的市政务大厅,加快“蓉易办”平台建设,以线上倒逼线下业务改革,深入推进“四减”工作,提高“四办”水平,持续打造“蓉易办”政务服务品牌。

  针对“少数行政监管粗暴执法、随意执法”等问题,大力推进“双随机、一公开”监管,实现部门联合抽查常态化;坚持监管与引导相结合,深入实施包容审慎柔性监管;强化社会信用体系建设,实行各行业信用分级分类监管模式。

  针对“惠企政策兑现难、知晓度低、兑现不透明”等问题,建立健全企业参与涉企政策制定机制,完善政策“蓉易享”系统,实现市、区(市)县两级惠企政策集中汇聚、精准查询、精准匹配和在线申报。

  针对“审查规则仍需完善、制度刚性约束不足、一些地区和部门思想认识不到位、政策措施审查不全、审查质量不高”等问题,全面落实公平竞争审查制度,进一步放开民营企业市场准入,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。

  营商环境没有最好,只有更好。下一步,我们将按照市委市政府关于建设国际化营商环境标杆城市的部署和要求,以企业和市民感受为导向,以“蓉易办”营商环境品牌打造为抓手,以动态监测体系和观察员制度等工作机制为保障,全面深化“放管服”改革,健全“一网通办、一网统管、一键回应”机制,抓好营商环境3.0版政策体系的落地落实,为建设践行新发展理念的公园城市示范区营造更加优越的营商环境。

  最后,再次向新闻媒体界朋友长期以来对我市国际化营商环境建设工作的关心和支持表示衷心感谢。

  谢谢大家!

  主持人:

  谢谢廖俊先生的解读。

  下面开始记者提问,各位记者提问前请介绍一下所在的新闻机构。

  一、四川日报记者:

  互联网+是近年来各行业的发展热点,我们注意到在3.0版本中,成都市也提出创新推进“互联网+招标投标”改革,想请问一下市发改委的领导,这方面的具体举措是什么呢?

  向进:

  近年来,成都市着力创新招标投标交易机制、公共服务和监督方式,降低制度性交易成本,提高资源配置质量效率,推动政府职能转变和党风廉政建设,建立了“全覆盖、全流程、全公开、全联通、全市域”的电子化招投标系统,涵盖公共资源服务平台、招投标交易平台、行政监督平台三大功能平台。

  在2019年国家发改委组织的全国营商环境评价中,成都市的招标投标指标评价结果获得了优秀成绩,并在今年国家组织的营商环境评价培训中,围绕我市在招标投标监管方面的工作举措,向全国80个城市作了经验交流发言。同时,我们结合今年开始施行的《营商环境条例》以及新冠疫情防控的新情况,进一步完善了相关功能,推出“五个不”新举措。

  一是办事“不出门”。招标人在线完成项目登记、场地预约、招标文件上传;投标人在线查看招标公告、下载招标文件。二是开标“不见面”。招标人在线组织开标,在线答疑;投标人在线上传投标文件,远程解密投标文件,在线查看开标记录;监督人员网上监督交易全程。三是评标“不同室”。评标专家异地远程评标,通过会商系统进行语音视频交流,实现评标专家在不同交易中心评标室评审同一项目。监督人员通过涵盖场景视频、专家视频、专家语音、电脑录屏的“四合一”系统远程在线监督。四是保函“不到柜”。推出电子保函系统,该系统兼容银行保函、保险保函等多种形式,从申请、开具、传输、管理、运用到退还(索赔)6大环节全部实现电子化办理。五是投诉“不上门”。优化提升招投标行政监督平台,应用区块链技术提升交易数据公信力,应用人工智能技术提升质量和监管效率,应用大数据分析技术实现违规违纪行为的前端预警。

  下一阶段,成都市将重点从以下两个方面深入推进“互联网+招标投标”改革,一是实现新技术场景应用。我们将运用区块链技术在多方共识存证、不可篡改等方面特性,将成都市招标投标从业单位信用信息以及交易中心的评标过程信息的数据上链,将区块链技术融入现有系统。二是进一步深化全行业领域全流程电子化。在全面实现电子化的基础上,组织经信、规划自然资源等部门编制结构化的招标标准文件模板,进一步提升招标投标活动运行和监管的质量效率。

  二、成都电视台:

  张局长您好,我们知道登记财产也是世界银行国际营商环境评价的重要指标。结合此次成都市营商环境建设3.0版政策,请问下,市规划和自然资源局在提升不动产登记便利度方面的具体改革举措和推进情况,谢谢。

  张佳:

  我局作为我市优化营商环境“登记财产”指标的牵头部门,坚决贯彻落实中央、省、市营商环境建设决策部署,不断提升不动产登记服务效能和服务质量,持续优化我市不动产登记营商环境。具体开展了以下三方面的工作。

  一是全面优化提升。按照市委市政府“持续深化营商环境综合改革,推进国际化营商环境建设取得创新突破”工作要求,我局通过实施“四减一增”(减环节、减要件、减时间、减费用、增加“互联网+”便民措施),切实解决不动产登记耗时长、办理难问题,全面优化提升不动产登记便利度。启用“一窗受理综合平台”,实现不动产交易、税务、登记业务“一窗受理,并行审核”;设置“企业专窗”,企业间存量非住宅转移登记办理时限压缩至0.5个工作日;不动产一般登记3个工作日办结、抵押登记1个工作日办结。开通不动产登记网上预约预审、网上缴费、网上开票、网上查询、电子证照等“互联网+服务”,与金融机构合作推出在线办理抵押登记的“银政合作”模式并得到国务院2020年6月在全国复制推广;成都市不动产登记营商环境明显改善。

  二是进一步深化改革。营商环境建设是一场“不进则退”的竞逐赛,没有最好、只有更好。我局瞄准世行标准、国家标准和国内先进城市最高标准配合出台了成都国际化营商环境3.0政策。其中,“登记财产”指标将继续深化“互联网+不动产登记”,全面实施预告登记,推广不动产登记、交易和缴税线上、线下“一窗受理、并行办理”,2020年底一般登记业务办理时间将压缩至2个工作日以内,全面实行水、电、气业务与不动产登记联动办理,延伸不动产登记服务到银行网点,利用区块链技术实现信息共享应用,推广使用电子证照及电子材料,不断延伸拓展登记信息网上查询服务。持续提高不动产登记服务质量和效能,提升企业获得感、体验感和认同感。

  三是创新“交房即交证”等三项制度改革。在持续优化我市不动产登记营商环境的基础上,我局坚持问题导向,聚焦权利人反映的办证难问题,研究创新提出新建商品房“交房即交证”、新建安置房“分房即发证”、招拍挂地块“交地即开工”三项制度改革,有效遏制新的不动产登记遗留问题产生,进一步提升“登记财产”便利度,打通登记服务“最后一公里”。目前,我市主城区在“龙湖。梵城”项目已完成新建商品房的“交房即交证”试点,都江堰市在今年8月举行了“交房即交证”签约仪式。接下来,我局将坚持整体部署、分批实施原则,稳步推进三项制度改革,与其他相关部门建立协调联动机制,推动制度落实落地,切实办好实事办出成效。

  三、新华网记者:

  想请问一下市场监管局的领导,刚才听了介绍,想进一步了解一下《方案》在深化商事制度改革方面有哪些亮点举措?谢谢。

  邓谊:

  《成都市全面深化国际化营商环境建设实施方案》明确提出以下新举措:一是进一步压缩企业开办时间。申请材料齐全、符合法定形式的,2020年底前实现全市范围内企业开办时间压缩至0.5个工作日内,进一步拓宽企业开办便企项目,将公积金缴存登记等更多事项纳入企业开办全程电子化,推广电子营业执照和电子印章应用。二是有序推进“证照分离”改革。2019年12月1日起,我市在成都自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点,改革成效显著,截至8月25日,自贸区范围内按照审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等改革方式分别办理1764件、634件、5029件,共计7427件。下一步,按照国务院和省政府的统一部署,将在自贸区外探索试点“证照分离”全覆盖改革,切实降低企业制度性交易成本,克服“准入不准营”现象。三是试点推行企业名称申报承诺制改革。由企业名称自主申报系统进行自动比对,实时导出比对结果并告知可能存在的法律风险,申请人作出相关承诺后,登记机关不再对企业名称是否与他人近似等情形进行人工审查。四是在自贸区外推广企业住所(经营场所)申报登记制改革。登记机关将申请人申报的住所(经营场所)信息登记为企业的住所(经营场所),无需提交房屋产权证明、租赁合同等住所(经营场所)使用证明材料。五是试行企业经营范围备案制。对无需许可的一般经营项目,申请人可选择只办理备案。六是完善企业注销制度。强化部门信息共享和业务协同,推广企业注销网上服务平台,让企业能够“一网”获知各环节流程、进度和结果,提升企业办事体验。

  四、成都日报:

  想请问一下市经信局的领导,在新冠疫情的大环境下,请问今年上半年全市民营经济基本情况如何?我市在促进民营企业发展方面开展了哪些工作?

  郑中礼:

  近年来,成都市深入学习贯彻落实习近平总书记关于支持民营企业发展的重要精神和党中央国务院和省委省政府、市委市政府各项决策部署,落实落细“成都民营经济25条”,全市民营经济保持平稳较快增长,已成为经济增长的“生力军”、创新的“动力源”、就业的“主渠道”、民生的“助推器”。

  上半年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全市广大民营企业,特别是中小民营企业,普遍受到严重冲击。面对严峻形势,在市委、市政府的坚强领导下,各部门创新举措、主动作为,着力营造公平竞争的市场环境、精准有效的政策环境、平等保护的法治环境和构建亲清新型政商关系,帮助民营企业度过难关,全市民营经济呈现企稳回暖、逐步向好的态势。今年1-6月,全市民营经济实现增加值4203.74亿元,增速虽然为-1.5%,但相比一季度提高了5.1个百分点。民营经济增加值占GDP比重达50.7%,比一季度提高1.5个百分点,高于去年同期2个百分点。

  下一步,市民经办将会同成员单位,加强组织协调、凝聚强大合力、强化督促检查、营造浓厚氛围,统筹做好全市民营经济“十四五”发展规划,认真贯彻落实好“成都民营经济25条”和《成都市全面深化国际化营商环境建设实施方案》等系列惠企利企政策,进一步营造公平竞争市场环境,优化企业服务,解决企业的实际困难和问题,促进民营经济高质量发展,为全市“六稳”“六保”工作继续贡献力量。

  五、中新社记者:

  请问我市近年来在优化金融营商环境、推进信贷获得便利化方面成效如何?在成都市国际化营商环境3.0版政策举措中,金融方面有哪些新的重点措施?

  梁其洲:

  我市近年来先后推出信贷便利化1.0、2.0版政策举措,出台《成都市关于推进普惠金融发展的实施意见》、《2020交子之星金融纾困专项行动方案》、《关于系统解决中小微企业融资问题实施方案》等系列支持政策,推进普惠金融“三大工程”(政策性担保公司注册资本金倍增工程、企业信用评级提升工程、中小微企业贷款风险共同分担工程),着力优化金融综合服务,强化信贷要素供给,金融营商环境建设取得显著成效。今年1—7月,全市新增社会融资规模4965亿元,同比多增1277亿元。截至8月末,本外币贷款余额3.99万亿,比去年同期增长12.1%,其中小微企业贷款余额6104.4亿元,同比增长8%;加权平均贷款利率5.72%,较去年同期下降0.63个百分点。

  在营商环境3.0版政策举措中,我们将重点推进:一是加大政策支持力度。建设中小微企业“蓉易贷”普惠金融服务体系,分类分层建立全面覆盖的银政担、银政风险分担机制,鼓励银行和小额贷款公司对中小微企业加大放款力度,增加中小微企业贷款总额、笔数,全年力争普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点以上。二是夯实金融服务基础。设立成都稳企业保就业融资援助中心,收集梳理市场主体反映的融资困难和问题,协调、转办、跟踪处理。组建成都金融专家顾问团,推动金融服务向专业化和精细化延伸。三是加强融资环境建设。加强“信易贷”与全国信用信息共享平台的对接,建立细分领域的企业“白名单”,打造成都“交子个人信用应用平台”。支持保险机构提供贷款履约保证保险,对开展中小微企业贷款履约保证保险的保险机构进行风险损失补偿。推动建立贷款全流程限时机制,清理不合理融资收费、不必要过桥环节,降企业融资附加成本。

  主持人:

  谢谢各位的介绍和解答。

  新闻界的各位朋友,希望大家多向外界展示成都营商环境建设的新成果、新动态、新亮点,一如既往地关心支持成都经济社会发展。

  如果大家还有需要深入了解的问题,可在会后进行进一步交流、采访。

  今天发布会到此结束。谢谢大家! 

往期直播