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解读《关于支持成都东部新区建设全面体现新发展理念的未来之城的意见》

成都市人民政府新闻办公室于10月27日召开“解读《关于支持成都东部新区建设全面体现新发展理念的未来之城的意见》”新闻发布会。成都市发改委副主任向进,成都东部新区党工委委员、管委会副主任 空港新城党工委书记尹朝银,成都东部新区党工委委员、管委会副主任陆辉,国家发改委城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华向媒体介绍相关情况。

(一)主发布人

尹朝银  成都东部新区党工委委员、管委会副主任

      空港新城党工委书记

(二)发布人

向  进  成都市发展和改革委员会副主任

陆  辉  成都东部新区党工委委员、管委会副主任

张国华  国家发改委城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长

(三)主持人

刘国荣  成都市人民政府新闻办公室信息发布处处长 

 

  主持人:

  新闻界的各位朋友:

  大家下午好!欢迎参加成都市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

  近期,为落实成渝地区双城经济圈战略,成都市委、市政府印发了《关于支持成都东部新区建设全面体现新发展理念的未来之城的意见》。为做好政策宣传,加快推动成都东部新区建设全面体现新发展理念的未来之城,形成引领全省、辐射西部的高质量发展动力源和高能级发展平台,建成成都与重庆联动发展的重要支点,今天,我们特地邀请到:成都市发改委副主任向进先生,成都东部新区党工委委员、管委会副主任,空港新城党工委书记尹朝银先生,成都东部新区党工委委员、管委会副主任陆辉先生,国家发改委城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华先生,请他们深入解读《关于支持成都东部新区建设全面体现新发展理念的未来之城的意见》,并回答大家关心关注的问题。

  首先,请成都东部新区党工委委员、管委会副主任,空港新城党工委书记尹朝银先生解读《关于支持成都东部新区建设全面体现新发展理念的未来之城的意见》的起草背景、主要内容和特色亮点。

  尹朝银:

  新闻媒体界的各位朋友:

  大家下午好!为支持成都东部新区建设全面体现新发展理念的未来之城,形成引领全省、辐射西部的高质量发展动力源和高能级发展平台,建成成都与重庆联动发展的重要支点,市委市政府于10月20日印发了《关于支持成都东部新区建设全面体现新发展理念的未来之城的意见》(以下简称《意见》)。按照这次新闻发布会安排,我就《意见》起草的相关情况作简要介绍。

  一、起草背景

  为深入贯彻落实中央财经委员会第六次会议“推动成渝地区双城经济圈建设”战略部署,融入“双循环”,唱好“双城记”,按照市委市政府调研成都东部新区时提出的“市级有关部门要站位全局,以支持成都东部新区发展为己任,充分授权赋能,共同形成强大工作合力”重要要求,市委、市政府组织工作专班,会同有关部门,坚持目标导向、问题导向、结果导向,在积极对标学习雄安新区、上海临港新片区、深圳前海新区等改革开放前沿地区的先进理念和政策的基础上,结合成都东部新区战略定位和发展目标,进行针对性政策设计,形成了《意见》。

  二、主要内容

  《意见》围绕东部新区要塑造什么样的城市形态给世界、东部新区拿什么为成渝地区双城经济圈做贡献来双向破题、深度切入,聚焦“别样精彩的未来城市”发展目标,通过全方位、多维度的授权赋能,尽快推动东部新区完成“五新”发展任务。

  一是从支持改革先行先试、加大放权赋能力度、深化投资融资改革、优化营商环境、加强建管模式创新五方面赋能,加快构筑改革创新发展新高地。

  二是从打造国际航空门户枢纽、优化对外开放平台、全面提升国际交往功能三方面聚势,加快打造全面开放合作新门户。

  三是从建设国家制造业示范区、建设现代服务业集聚区、加快推进创新要素资源聚集、推进新型基础设施建设四方面夯基,加快培育现代产业发展新引擎。

  四是从创新招才引智机制、创新生态价值转化机制、扩大优质公共服务供给、加强生产要素保障、构建安全韧性城市体系、创新城乡社区发展治理路径六方面发力,加快建设宜居宜业公园城市新家园。

  五是从强化区域产业合作、优化“两场一体”运营模式、构建快速便捷互联互通交通路网、推动政务服务“跨城通办”、推进跨区域监管联动五方面提能,做强区域协调发展新极核。

  三、特色亮点

  《意见》坚持在服务大局中强担当、在协同发展中提能级、在探索创新中作示范,以全省范围内近年来面向新区最大力度的授权赋能,大力支持成都东部新区建设全面体现新发展理念的未来之城。概括起来,主要体现为“五个更”。

  一是国际开放程度更高。《意见》坚持“世界眼光、国际标准”,紧扣东部新区国际化发展路径,深度叠加通道枢纽和交往门户功能,围绕门户枢纽形象和国际交往功能,拓展开放空间,构建具有国际竞争力的开放型经济体系,打造四川参与全球竞争的战略支点。如:支持成都东部新区建设国际货运中心,高水平打造面向全球的航空门户枢纽、洲际航空中转枢纽和航空货物转运中心,加快发展以天府国际机场为主枢纽的客货运主基地航空公司,推动形成以全货机为主的天府国际机场航空货运发展格局。支持“48+14+30”国际航空客货运直达航线主要布局天府国际机场,京津冀、长三角和粤港澳大湾区的国内精品航线以及国际国内全货机货运航线重点布局天府国际机场。在优化对外开放平台方面,提出:加快天府国际空港综合保税区申报设立工作,打造四川对外开放新平台;争取国家和省上支持,依托空港新城申报设立中国(四川)自由贸易试验区成都东部新区新片区,并纳入川渝自贸试验区协同开放示范区;申报建设国家级临空经济示范区,实现“临空+自贸”叠加优势。在提升国际交往功能方面,支持天府奥体公园建设彰显公园城市理念的国际体育赛事核心功能区,支持东部新区加快建设国际消费商业商务中心和国际合作教育园区,较大国际国内影响力的赛事、展会等活动优先布局成都东部新区。

  二是改革创新力度更大。积极对标雄安新区、深圳前海新区,借鉴学习先发城市的营城理念、体制机制、管理模式,打破陈规、创新创造,探索构建践行新发展理念公园城市示范区的政策体系、管理体系、公共服务体系、营城模式、投资模式。如:大力推进体制机制创新,把东部新区作为成渝地区双城经济圈建设改革创新的“试验田”,支持重大改革举措优先在成都东部新区试点,支持东部新区开展法定机构改革试点;加快推进创新要素资源聚集,支持在“建立研发保税试验区、试点技术移民制度、引育科技创新人才”等方面先行先试;创新建管模式,探索推行“六多合一”(多规合一、多证合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一)集成审批模式。为保障上述改革措施加速落地,《意见》明确,从今年起5年内,除中央、省分享税收外,市级财政分享成都东部新区的一般公共预算收入和政府性基金收入,在扣除规定计提后全额返还。

  三是群众生活品质更佳。《意见》在城市规划营建方面充分考虑人本需求,深入研究新职业人群的工作和生活习性,围绕“人城境业”和谐统一打造城市风貌、营造消费场景、供给品质服务,统筹布局建设高品质教育、医疗和文商旅体公共设施,不断提高生活服务设施国际化、现代化水平。如:以增强新市民归属感为重点,支持出台人口户籍专项政策,探索参照粤港澳大湾区和海南自贸港人才政策对高端人才和紧缺人才给予补贴;以提供高能级医学健康服务为重点,9月29日,成都东部新区与四川大学共同签署了项目合作协议,在东部新区合作建设成都健康医学中心(未来医学城);以提升生活乐居度为重点,支持采用股权合作、配建等模式建设人才公寓,布局“7+20”智能化公共服务设施,推动优质中小学、医院、高校、科研院所到新区联合办学、办医。

  四是现代产业体系更优。《意见》秉持引领重塑成都产业经济地理重大使命,从创新能力建设、核心要素集聚、产业生态营造等多领域协同发力、加快发展五大主导产业。如:以建设国家制造业示范区为目标,支持建设制造业对外开放高地和国家新型工业化产业示范基地,先进制造业项目优先落户成都东部新区,培育发展世界级先进制造业集群,培育工业互联网、航空航天、智能制造、电子信息、生物医药新基地;以建设现代服务业集聚区为目标,支持打造生产性服务业高质量发展引领示范区,建设国家数字城市和数字经济创新发展试验区,发展平台经济;以推进新基建促进新经济成长为目标,布局建设5G精品网络、双千兆网络,加快IPv6下一代互联网接入能力,争取设立国际通信业务出入口局,为外向型园区及企业设立国际互联网专用通道,开展6G网络试验验证。

  五是区域协同合作更广。《意见》突出打造成渝相向发展新兴极核的战略重点,围绕互联互通、创新协同、产业协作等重点领域推动跨区域合作共赢。如:强调与主城区联动发展,鼓励成都东部新区承接主城区高能级产业溢出,与成都高新区共同开发建设未来科技城,优化其与双流国际机场“两场一体”运营方案;强调成德眉资一体化和五区协同发展,推动形成“科创+制造”“总部+基地”的区域空间分工格局,加快成渝中线、成达万、成自等干线铁路建设,规划建设铁路与城市融合的综合枢纽和空港新城高铁站;强调政务服务“跨城通办”,推动各类政务服务事项“一网通办、一窗核发”,探索开展政府部门间证照“异地互办互发互认”,促进数据跨区域互联交换。

  平地立城,只争朝夕。下一步,成都东部新区将认真学习领会、准确把握市委市政府的战略意图和部署要求,在新的战略内涵中把握机遇,在新的战略定位中强化担当,在新的战略路径中主动谋变,按照“清单制+责任制”的办法高位推动《意见》明确的重大平台、重大政策、重大改革落地实施、重点突破,在龙泉山以东全力打造面向世界、面向未来的现代化新城,再现天府之国“一年成聚,二年成邑,三年成都”的人间奇迹!

  最后,再次向新闻媒体界朋友长期以来对成都东部新区建设发展的关心和支持表示衷心感谢。

  主持人:

  谢谢尹朝银先生的介绍。

  下面开始记者提问,各位记者提问前请先通报一下所在的新闻机构。

  一、中新社记者:

  请问市发改委向主任,《意见》中强调为东部新区赋权,具体体现在哪些方面?另外,《意见》对东部新区中长期发展提出了清晰定位和目标,请问市发改委如何结合"十四五"规划编制工作支持东部新区实现这些目标和定位?

  向进:

  谢谢这位记者的提问。在融入“双循环”、唱好“双城记”、建好示范区、走好“东进路”的新形势、新要求下,《意见》的出台,赋予了东部新区更高的定位和使命担当,客观上也需要对东部新区充分授权赋能。按照市委市政府要求,在现行法律法规和制度规则允许范围内,将能够赋予、需要赋予的市级事权全面下放。同时,《意见》在政策措施上对东部新区也给予了极大支持,概括起来,主要体现在以下几个方面:

  一是在构筑改革创新发展新高地方面,支持改革先行先试、加大规划和自然资源管理放权赋能力度、深化投资融资改革、加强其他重要生产要素保障、加强建管模式创新、优化营商环境改革;二是在打造全面开放合作新门户方面,支持打造国际航空门户枢纽、优化对外开放平台、全面提升国际交往功能;三是在培育现代产业发展新引擎方面,支持建设国家制造业示范区、建设现代服务业集聚区、加快推进创新要素资源聚集、推进新型基础设施建设;四是在做强区域协调发展新极核方面,支持强化区域产业合作、优化“两场一体”运营模式、构建快速便捷互联互通交通路网、推动政务服务“跨城通办”、推进跨区域监管联动;五是在建设宜居宜业公园城市新家园方面,支持创新招才引智机制、创新生态价值转化机制、扩大优质公共服务供给、构建安全韧性城市体系、创新城乡社区发展治理路径。

  这些支持必将为东部新区增添巨大的动力和活力,加快推动东部新区成型成势。

  《意见》提出了支持东部新区建设全面体现新发展理念的未来之城、形成引领全省辐射西部的高质量发展动力源和高能级发展平台、建成成都与重庆联动发展的重要支点的多层次发展定位,同时明确了未来三个阶段的发展目标:到2025年成为成渝相向发展的重要支撑、到2030年初步具备承载成都国家中心城市功能的能力、到2035年率先建成践行新发展理念的公园城市示范区。

  当前我们将进入“十四五”新发展阶段,全国上下正紧锣密鼓开展“十四五”规划编制工作。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是东部新区全面建设的关键时期。市发改委将积极配合东部新区对“十三五”时期发展情况进行总结评估,准确把握东部新区发展阶段和特征,全面分析“十四五”时期面临的新形势新要求,厘清东部新区未来发展面临的主要挑战和关键问题。围绕《意见》提出的定位和“三阶段”目标,坚持近期和长远相结合,明确东部新区未来5年发展的总体目标、发展战略和核心指标,按照精筑城、广聚人、强功能、兴产业的要求,研究提出重点任务和关键举措。并结合年度工作安排,站位全局,以支持成都东部新区发展为己任,积极会同有关部门加强协同配合,加大《意见》落实力度,对东部新区采取不同于一般行政区的指导、协调和服务方式,支持东部新区抓好公服配套、新城建设、产业发展等重点工作和重大项目,优先支持东部新区落实重点项目招商引资奖励、企业入驻奖励和财政补贴政策,持续跟踪并研究解决建设中遇到的新情况、新问题,积极推进政策落地见效。

  与此同时,这些政策的落地也将为东部新区创造极大的投资创业空间和机会。恳请媒体朋友们广泛宣传报道东部新区这座全面体现新发展理念的未来之城,让更多投资者和企业家来这里投资兴业。

  谢谢大家!

  二、成都日报记者:

  您认为规划建设成都东部新区对成渝地区双城经济圈建设有什么意义?

  张国华:

  一是落实国家战略的具体举措。2019年8月,中央财经委员会第五次会议提出,要根据各地区的条件,走合理分工、优化发展的路子,落实主体功能区战略,完善空间治理,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。2020年1月,中央财经委员会第六次会议明确提出推进成渝地区双城经济圈建设,支持成都东进和成德眉资一体化发展。规划建设成都东部新区,是四川省委、省政府和成都市委、市政府站高谋远,抢抓机遇,深入贯彻“成都东进、重庆西扩”重要指示精神,顺应城市发展规律做出的重大决定和创新性举措。

  二是融入全球化发展趋势。当前,经济全球化和区域一体化是大势所趋,是不可阻挡的历史潮流。对于内陆地区而言,国际机场是加快融入全球化的最重要的战略资源。成都东部新区抢抓全球产业链重构机遇,依托天府国际机场打造面向全球的航空门户枢纽、洲际航空中转枢纽和航空货物转运中心,具有极强的国际高端要素吸引集聚能力和周边地区辐射带动力,将成为国际门户枢纽城市的核心支点和内陆全面开放合作新门户

  三是推动成渝地区打造具有全球竞争力的中高端产业链。成渝地区间在装备制造、电子信息等先进制造业和生产性服务业上具有较强的互补性。成都东部新区作为成渝地区双城经济圈建设的“桥头堡”和“主战场”,将主动融入双循环,充分发挥成渝发展主轴重要支点的先导作用和引领效应,以点连轴推动成渝相向发展,带动成渝地区间协同联动发展;将推动成渝地区间构建分工合理、协作紧密的现代产业体系和城市功能体系,实现错位发展、联动发展;将推动现代产业集聚,形成引领新经济发展新引擎,打造现代化高端产业集聚区,加快促进新经济产业集聚发展、汇聚成势。

  四是遵循人城产营城逻辑打造成渝地区高质量发展增长极和动力源。在当前信息经济、数字经济、生态经济为主导的时代,人才是最重要的资源和竞争优势,而优良的生态环境和完善的公服配套又是吸引人才的关键。成都市委市政府站高谋远、狠抓机遇、顺时顺势出台《意见》,聚焦东部新区优质生态环境本底和高标准的公服配套规划,在创新生态价值转化机制、扩大优质公共服务供给等方面着力,抓住了“人城产”营城逻辑的牛鼻子,引领重塑成都产业经济地理,建设公园城市示范窗口,为实现成渝经济圈高质量双向发展,打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地和高品质生活宜居地,打造世界级城市群作出积极贡献。

  三、四川日报记者:

  从2017年成都“东进”战略的提出,到目前成都东部新区的全面建设,大家都非常关心东部新区打造未来之城的美好蓝图是什么?想请陆主任给我们介绍一下成都东部新区规划的最新成果及其实现路径。

  陆辉:

  2017年实施“东进”战略以来,成都东部新区借鉴新加坡等国际城市的成功经验,汇聚院士、规划大师等全球顶尖人才,组织世界一流专业技术团队,经过五轮系统谋划,先后开展了一系列规划的编制,形成了一批达到世界先进水平的规划成果,科学描绘了成都东部新区建设未来之城的发展蓝图。

  借鉴国内外新城新区建设的经验,成都东部新区在龙泉山以东布局,可以不受中心城区土地紧张、交通拥堵、环境受限等的不利影响,充分发挥白纸画图、平地立城的优势,并利用龙泉山、三岔湖、龙泉湖等全市最好的山水资源,打造全市最佳的宜居宜业的环境。

  目前,《成都东部新区国土空间总体规划(2019-2035年)》已经编制完成,将为新区进行各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理提供蓝图。此外,蓝绿空间、城市风貌、综合交通、智慧城市、综合能源、公服设施等多个重点专项规划已编制完成,成都东部新区总体城市设计已形成稳定成果,并正在加快开展城市活力轴、公园大道沿线、环三岔湖、公园社区示范区、简州高铁枢纽等片区的城市设计的编制。

  市委市政府支持东部新区发展的《意见》,将赋予新区行使市级详细规划、专项规划和城市设计等审查审批的权限;赋予新区行使土地出让的市级管理权限;在不占用永久基本农田的前提下,支持在新区范围内成片用于生态、农业用途的非建设用地,依法依规探索“只征不转”;支持新区开展农村集体经营性建设用地入市工作,探索建立城乡统一的建设用地市场。这些政策可谓“干货十足”,将积极推动成都东部新区探索走出一条和中心城区不同的公园城市示范区建设的新路子。

  四、成都商报记者:

  您对成都市出台《关于支持成都东部新区建设全面体现新发展理念的未来之城的意见》有何评价?您认为这一政策的出台对加快东部新区加快建设发展有何比较优势?

  张国华:

  (一)评价:

  我觉得成都市委、市政府出台《关于支持成都东部新区建设全面体现新发展理念的未来之城的意见》信息量很大、含金量很高、干货满满,包括了14个方面,共计117条干货,是值得我们在东部新区建设发展中深入贯彻执行的。可以简单总结为“四最”:“含金量”最高、“覆盖面”最广、“突破度”最大、“获得感”最强。

  可以从几个方面来简单评价:

  第一,这个文件是党的十八大、十九大以来,强调生态文明建设,重视绿色发展、高质量发展的精准引用,特别是对第五次、第六次中央财经委员会提出推进成渝双城经济圈建设很好的落实。

  第二,文件深刻科学地把握政府和市场的关系。媒体朋友们可能关注到,中国市场化在中央的表述上有变化,最早讲“市场在资源配置中发挥决定性作用和政府更好的发挥作用”,中间用“和”,十九大以来改为“市场在资源配置中发挥决定性作用,政府更好的发挥作用”,中间用逗号。从这个文件,我们便能看政府怎么发挥决定性作用。主要体现在,一是政府首先发挥导向作用。《意见》无论从体制改革、机制创新、营商环境乃至人才引进都给予明确。特别是按照文件提出的,东部新区人才引进要参照粤港澳大湾区、海南自贸港作人才引进的探索,这一点在全国来看都是走在前面的,这对市场发出了极其强烈的信号,也将获得市场的高度认可。二是文件围绕政府改革,在公共服务、生态环境、社会治理上充分体现小政府大服务,将政府权力清单、责任清单非常好的呈现给市场。三是政府改革还是要靠自身,文件围绕东部新区小政府大服务角度,制定试错容错机制、激励机制,这个也是非常好的。四是围绕营商环境打造、投融资体制改革,全面制定负面清单准入规则,为成都东部新区在中西部地区打造最具市场活力新城奠定了非常好的政策导向。

  (二)比较优势

  从比较优势来看,文件在创新体制机制、投融资环境等方面,与其他地区发展相比较,都为东部新区奠定了很好的比较优势。

  最重要的是,这个地方的产业集聚是顺应了产业集聚规律的。我们常说,在不同经济条件、交通运输条件下,产业在空间上的变迁,人口在空间上的迁移,是重塑一个地区经济的两个基础性关键性力量。研究产业和交通、经济条件的变化规律,我们大概总结出不同产业在空间上有不同的规律。

  第一类产业叫资源能源型产业,比如我们的钢铁、化工厂。这类产业通常运输成本占生产成本的比例达到30%以上,所以它追随低成本运输方式,就是港口、水运、货运铁路,像以钢铁、化工为代表的资源能源产业,基本就是沿海沿江布局发展,别的地方很难有竞争力。

  第二类产业叫资本密集型产业,这类产业要求资本快速流通,流通的效率越高,资本利润率越高,对产品的要求是能够快速实现从工厂门口到客户门口。对应的就是我们的公路运输。所以,中国改革开放以来最大的成就就是各大工业园区、经济开发区、高新区高速崛起,这些地区无一不是以产业为主导,都是在高速公路沿线布局。

  作为国家中心城市要实现高质量发展,最重要的是第三类,即产业信息密集型产业。这类产业包括高端生产性服务业、高端消费型性服务业,包括旅游业,会展业等等。还有以IT为代表的时效性要求比较高的通行制造产业,需要信息快速流通。但对信息经济来讲,仅仅有信息快速流通是不够的,因为信息的载体主要是人,人和人之间面对面的交流,没有哪种方式能取代。有个73855定律,是说当我们人和人面对面交流,内容交换只占7%,38%是由我们的音量音调决定,这类可以通过网络解决,而55%的信息传导是需要面对面的情绪、肢体语言交换。这些就是与生产性服务业密切相关的,这类产业在信息经济时代作为信息的载体—人,需要更加快捷流通,所以这类产业发展对应的运输方式就是航空和高铁。东部新区拥有天府国际机场、城际铁路等重要交通枢纽,是未来城市最大的竞争力。

  当前,围绕我们国家高质量发展,强调“两新一重”,及新型城镇化,新兴基础设施,重大基础设施。这些重大要素、重大机遇都在成都东部新区高效协作、协同,必定为东部新区促进塑造成都都市圈区域新格局、成渝地区双城经济圈建设高质量发展奠定重要的基础。

  主持人:

  谢谢各位的介绍和解答。

  新闻界的各位朋友,希望大家多向外界展示成都东部新区建设的新成果、新动态、新亮点,一如既往地关心支持成都经济社会发展。

  如果大家还有需要深入了解的问题,可在会后与张国华院长进行进一步交流、采访。

  今天发布会到此结束。谢谢大家! 


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