中新网四川新闻9月24日电(吴平华 周星  单华燕)在珙县，名为“共护成长·珙童花开”的活动引发多方关注，重点针对困境儿童和农村留守儿童，开展制度化常态化的结对关爱和帮扶，率先在全市各县区中走出了一条不一样的路径。

　　据悉，珙县总人口43万余人，外出务工人员超过三分之一，农村留守儿童有6001人，困境儿童有3725人。由于缺乏父母的陪伴，他们在成长中面临着安全、健康、学习、品行、情绪等系列问题。关爱孩子的成长，无疑就是抓住了最大的民心。

　　“要给予困境和留守儿童‘大家庭’的关爱，做到有章理事、有人管事、有钱做事。”县政府主要负责人表示。

　　今年以来，珙县县本级财政为此累计新增投入近900万元、募集社会资金190余万元，建立了党委统一领导、政府统筹协调、主管部门牵头、群团组织参与的工作机制。

　　目前，这个常态化运转的制度机制，已经成为珙县化解群众焦虑心态的有效“减压器”。

　　谋定而动打好系统战

　　活动筹备工作从今年3月开始。

　　此前，珙县与其他地方一样，关心关爱留守儿童的政策散见于民政局和妇联、团委、关工委等部门和群众团体，难以形成系统性活力，更不容易做到持之以恒。

　　多方考虑后，工作专班成为珙县选择的“秘密武器”，设在县民政局。

　　从3月到5月，以村(社区)为单元，珙县紧锣密鼓开展全覆盖调查评估，全面掌握儿童基本生活、监护安全、成长环境、自我发展等情况。在掌握吃透情况基础上，按照先重后轻原则，第一批确定了1475名困境儿童和留守儿童开展结对关爱帮扶。

　　“留守儿童是一个个鲜活的个体，关爱帮扶不能一概而论，要充分发挥各方优势，针对具体需求实现精准关爱。”县民政局局长周志华说。“在精准分析留守儿童普遍存在的问题后，我们从心理疏导、医疗救助、关心陪伴、教育保障等多方面分类施策，把钱用在刀刃上，以便更好满足孩子们多元化的需求。”

　　最需要解决的，其实是指引和陪伴

　　洛表镇翻身村2社一栋砖混结构的民房里，今年10岁的邓鹏飞已经多年没有看到爸爸妈妈了。他父亲外出务工失联多年，母亲改嫁到成都，偶尔会打一个电话回来。

　　“曾经最大的梦想是可以经常喊爸爸妈妈”，小鹏飞有着自己的心愿，“吴爸爸来了后，这个梦想已经变成现实了”。鹏飞口中的“吴爸爸”，是水利局职工吴忠成。今年6月，在结对关爱帮扶活动，吴忠成与他建立了“亲子”关系，成了他的“吴爸爸”，协调镇上把一家三口人纳入了低保救助。鹏飞们是不幸的，但也是幸运的，很多人在默默关心保护他。

　　据县民政局党组成员喻敏表示，今年5月，珙县财政新投入252万元，启动实施“5+1”精准结对机制，采用“1个爱心家庭+1个爱心伙伴+1个爱心组织+1个爱心基金+1个爱心工作队”共同结对帮扶1名儿童的形式，努力让儿童福利保障和关爱服务更加人性化、常态化和精准化。

　　“在每周例行的爱心妈妈交流会上，我们发现了有些家庭有较大的问题，有极少数十多岁的女童还在和男性亲属一起睡”，县妇联主席这样说道，“往后走，极有可能引发一些难以启齿的社会问题”。爱心妈妈们立即行动起来，动员和帮助这些孩子赶紧分床，以“妈妈”的角色填补她们性教育的缺失一环。

　　“这些问题，是平时干部走访最不容易发现的家庭隐私，只有结对深入才能听得见、看得到。”温远霞补充说道。

　　突发事件的政策性救助

　　今年6月，罗渡苗族乡天堂村14岁的小李，乘坐的电动三轮车发生了侧翻，摔成了重伤，一度在宜宾一医院昏迷不醒。除了正常的医保报销和大病二次报销外，民政也及时发放了临时救济，但仍然有很大部分医药费像大山一样压在家人身上。大家纷纷捐款，一起帮助度过难关。

　　社会捐款虽然可解燃眉之急，但大多数人的捐赠行为是感性、短期、不可持续的。这时候，发挥政策救助的“理性”就显得尤为重要。

　　借鉴这一案例，工作专班及时提出建立“爱心基金”，专门用于留守儿童和困境儿童的就学、就医等困难救助，后期通过社会募捐、企业合作等形式募集善款，让救助更加可持续。珙县财政首期拨付了100万到爱心基金。

　　在孝儿镇丰田村，11岁的赵婷婷身患重症系统性红斑狼疮，长期在华西医院住院治疗。婷婷母亲自离异后再也未回家看过兄妹俩，全家就靠父亲一人在外打工维系，高达20多万的医疗费用让全家人愁得整日睡不着觉。

　　与婷婷结对的“龚妈妈”在得知情况后，及时按程序为婷婷申报了2万元的“爱心基金”，缓解了家里的经济压力。经过积极治疗，孩子病情渐渐好转。

　　从普惠政策到个性化套餐，这个“红包”有点大

　　珙泉镇鱼竹村，在“6.17”地震受灾群众易地搬迁的新房子中，8岁的邹柏义芯搂着从西藏务工返家的妈妈，躲在身后不好意思地说道：“我喜欢吃学校的饭，学校的饭比妈妈做的好吃。”她说，这学期开学后，学校有木耳肉片、红烧牛肉、素炒白菜，还有好多好喜欢吃的肉丝，比以前更多了，脸上的笑容掩饰不住她对香喷喷的饭菜的喜爱。

　　早在3月份，工作专班通过走访调查发现，由于在家照顾孩子的老人精力不济，大多数留守儿童的早晚饭吃得很“敷衍”，在校学生免费营养餐成为长身体的关键，经济困难的家庭尤其依赖。当月，作为普惠的免费营养餐提标立即启动。

　　在农村，90人以下的学校，每人每餐新增加3元，提标至7元；90人以上的学校，每人每餐新增加2元，提标至6元。仅此一项，县本级财政新增投入286万元。

　　在城镇，考虑学生条件相对较好，同时饮食习惯差异较大，在现行标准上增加一份荤菜和一份素材，由学生及家长自主选择、自愿付费。

　　工作专班的效率，得到了邹柏义芯这些孩子们的一张张笑脸回应。

　　除此之外，珙县在全市率先开展了二类疫苗免费接种工作，今年4月起，婴幼儿流感疫苗均免费接种，肠道病毒灭活疫苗每剂补助接种费用的50%，有效减轻了部分家庭的负担，切实预防了传染性、感染性疾病的发生，保障了婴幼儿健康成长。截至目前，已接种肠道病毒灭活疫苗995剂次、儿童流感疫苗316剂次，预计全县2390位适龄儿童全面接种后，新增财政投入近69万元。(完)