中新网四川新闻12月5日电 (胡小燕)“以前检查这类‘前店后厂’的五金店，消防、电气、作业安全都可能涉及，该以哪个部门为主，有时得现场商量。现在好了，清单上写得明明白白，我们是牵头部门，查什么、怎么改，心里有底。”在泸州市纳溪区安富街道，区市场监管局工作人员正和街道应急办、社区网格员一同，对一家小型门窗加工店进行安全检查。他手中除了检查记录表，还有一份《区级行业部门对应指导服务清单》。

　　这是纳溪区在推进安全风险防范“三个千万”专项行动中，针对“深入‘千门万店’查找安全隐患”环节，着力破解基层监管责任模糊、标准不一难题的一个工作场景。面对成千上万业态杂、规模小、基础弱的小微单位，如何避免“都在管、都不深”或“三不管”的困境，实现有效监管？纳溪区通过一套清晰的权责划分规则和一本实用的排查“工具书”，探索让安全责任精准落地。

　　清单明责：厘清“谁家孩子谁家抱”

　　小微单位安全监管的第一道难题，就是责任归属。一家电动车销售店，涉及产品质量、消防安全、占道经营；一个小吃店，关系燃气安全、食品安全、消防安全。“政出多门”易导致重复检查或监管空白，基层干部有时也“拿不准该报给哪个区级部门”。

　　“解决‘谁来管’是前提。我们依据法律法规和实际，明确了五条划分原则，核心是把牵头责任定下来。”纳溪区安办主任兰福成介绍。这五条原则是：“三管三必须”根本原则，以及补充性的监管核心原则、业务相近原则、行业优先原则、许可优先原则。

　　区安办据此制定了详细的《区级行业部门对应指导业态清单》。清单像一本“责任字典”：电动自行车销售，监管核心是产品质量，牵头部门是市场监管局；纸火铺、花圈店，按“业务相近”划归民政局指导；面粉加工店，依据“行业优先”由发改局负责；机动车检测机构，因属许可行业，无论是否持证都由市场监管局牵头……甚至明确了宠物店归农业农村局，剧本杀店归文广旅局，开锁服务归公安分局。

　　“清单公布后，区级部门‘接单’意识强了，镇街发现问题‘派单’也准了，协作顺畅很多。”安富街道应急办负责人陈雪表示。这套规则将看似模糊的监管边界清晰化，从源头上减少了推诿扯皮，确保各类小微单位都有明确的“安全管家”。

　　手册赋能：实现“查改隐患有章循”

　　责任清了，具体“管什么”、“怎么管”？针对小微单位负责人安全意识参差不齐、基层检查人员专业知识有限的现实，纳溪区采取了“清单化、模板化”的策略。

　　区安办首先出台了一份《“千门万店”安全隐患排查指导清单(模板)》，将隐患分为自身管理、消防、燃气、有限空间、施工、非法违法等七大类别，细化为数十项具体检查事项，如“疏散通道是否堵塞”“电气线路是否私拉乱接”“是否使用不合格燃气具”“动火作业是否审批”等，采用“是/否”勾选方式，简洁明了。

　　但这只是“通用模板”。区级各牵头部门需在此基础上，结合行业特点，制作更精细的《工作指导清单》或《工作指导手册》。例如，商务局针对小餐饮店，会格外强调燃气泄漏报警器安装和后厨防火分隔；文广旅局针对小网吧，会重点检查应急照明和疏散标识；区应急管理局针对涉及有限空间作业的工贸企业，则会严格核查风险辨识台账、作业审批制度和现场监护措施的落实。

　　“我们就像一个带着‘定制化检查手册’的医生，对照‘病历本’(指导清单)逐项‘体检’，能快速发现问题要害。”一位参与检查的社区网格员形容。在永宁街道，检查人员依据清单，发现一家家庭式服装加工作坊存在“三合一”(住宿、生产、仓储混合)的重大火灾隐患，当场开具整改通知，并依据清单指引，协调房管、消防等部门后续跟进，督促其限期搬离住宿人员，实现物理分隔。

　　“这种“上级定框架、行业做细化、基层照单查”的模式，既保证了排查内容的专业性和全面性，又降低了基层操作难度，让安全隐患无处遁形。”永宁街道应急办负责人王廷贵表示。

　　闭环管控：推动“动态清零成常态”

　　排查发现问题只是第一步，推动整改形成闭环才是关键。纳溪区建立了“两级台账”管理制度，推动隐患治理落到实处。

　　镇(街道)一级，需建立《安全监管台账》和《隐患排查治理台账》。前者摸清底数，记录每家小微单位的基本信息、责任人、行业归属；后者则动态记录每次检查发现的问题、整改措施、责任人、时限和结果，特别是标明了是否属于重大隐患。

　　“我们在检查一家小型废旧回收站时，发现其堆放大量纸皮塑料，堵塞消防通道，且电气线路严重老化。”新乐镇应急办工作人员讲述了一个案例，“我们当场要求清理通道，但线路改造需要时间和资金。我们在治理台账上明确记录为‘重大隐患’，立即上报给牵头部门区商务局。”区商务局接报后，迅速联合消防、电力部门现场会商，指导经营者制定改造方案，设定两周整改期限，并定期复核。通过台账，这个隐患从发现、上报、协调到最终整改销号，全程留痕，责任可溯。

　　对于镇街层面难以协调的复杂问题，则通过台账上报机制，由区级牵头部门启动“一题一策”研究解决，甚至提请区安办汇总协调。区级部门同样需要建立对应的监管和治理台账，掌握全区本行业领域小微单位的安全状况和隐患整改进程。

　　“台账不仅是记录，更是督促和问责的依据。每月两次的工作进度报送，哪个镇街排查慢了，哪个部门整改拖了，数据一目了然。”区应急管理局工作人员张霞表示。这种闭环管理确保了隐患不积压、整改不落空。截至目前，全区已排查小微单位3800余家，推动整改隐患330余项。

　　抓好小微单位安全监管，不能靠运动式突击，关键在于构建权责清晰、标准统一、运转有效的常态化机制。纳溪区通过厘清责任“边界线”，提供实用“工具书”，建立管理“闭环链”，他们正努力将安全监管的“千条线”，精准穿过小微单位治理的“一根针”。这项工作仍在深化，如何进一步激发商户内生安全意识、破解整改资金难题、保持长效机制活力，将是持续的课题。但其“清单明责、照单履职、按单问责”的思路，为破解类似治理难题提供了务实可鉴的路径。(完)