中新网四川新闻11月1日电 (邹义)近来，泸州市叙永县坚持法治叙永、法治政府、法治社会一体建设，创新探索出一套乡镇、部门协同配合，多元主体共同参与的“多元共治”乡镇综合执法模式，护航经济社会高质量发展。

　　“建清单、组队伍、立机制”，重塑组织架构

　　“一张清单”明权责。在省市赋权指导目录范围内，将县级部门167项行政权力赋予乡镇，实行属地管理，各乡镇根据自身发展定位、管理需求和承接能力，按照“必选+自选”原则，自主选择承接事项，结合法定执法事项，形成乡镇综合行政执法事项清单，明确执法范围。

　　“一支队伍”管执法。通过改革下划488名县级部门编制到乡镇，整合乡镇直属执法力量及市场监管所、自然资源所等派驻(出)机构执法力量，建立综合行政执法队，统筹全镇执法工作，实行“一支队伍”管执法；强化派驻机构执法力量与乡镇的深度融合，实行统一办公、统一服装，派驻机构所长任执法队副队长，由综合执法队队长统筹调度，推动执法力量“聚指成拳”。实行“一网管全域”执法模式，各乡镇以村(社区)为界，划分执法网格责任区，明确执法网格员，层层压紧压实责任，推行执法队伍“网格作战”，建立“小事一格解决、大事全网联动”的基层社会治理新格局，实现由“多头管、都不管”向“一头管、管到底”转变。

　　“一套机制”保运行。建立镇领导牵头、执法办具体负责的“周报告、月通报、时协商、年考评”统筹协调指挥机制。即：每周汇总平台案件办结情况，提供决策参考；每月对各执法人员承办案件情况和群众满意度进行分析，形成“红黑榜”，树立创先争优的鲜明导向；按需实时召开联席会议，协商解决存在问题；每年把案件承办情况纳入绩效考评内容，同执法人员待遇挂钩。建立健全综合执法办与司法所的信息互通、协调配合机制，形成监管与执法的最大合力。

　　“大数据+指挥中心”，打造“最强大脑”

　　建立大数据中心，织密情报体系网。依托社会治理“智慧管理平台”遍布全镇大街小巷和居民房前屋后的“雪亮”工程、“天眼”工程视频监控系统，建立综合执法大数据中心，健全全面精准的情报体系，实现“一屏知全域”。

　　建立综合行政执法指挥中心，统一调度指挥。由综合行政执法办公室按照“统一平台、一体运转、快速反应、协同配合”的原则，统一调度指挥全镇执法工作，24小时受理行政违法举报事项、分派行政违法线索及反馈处置结果，并通过微信、短信、电话等方式进行提醒督办，实现举报、分工、处理、监督、反馈等环节全闭环运行。

　　依托综合行政执法指挥管理数字平台，从普通的人工执法到“大数据”智慧化取证，“扁平化”点对点式直接派发指令，极大减少指挥环节和执法层级，节约了行政成本，有力提升综合行政执法科学化、精准化水平。

　　“码上监管+掌上反馈”，激活“神经末梢”

　　打造综合执法智慧平台，探索数字化、职能化的监管方式，开发“移动监管平台”APP，制定商家“专属二维码”，实现“一码两端，智慧监管”。

　　“监管端”，执法人员通过扫码即可登陆监管平台在线提取商户基本信息，即时记录执法情况，实现“掌上移动执法”；

　　“公众端”，由商家主动上传商家主体责任履行情况、执法检查整改情况，群众到店扫码即可查看商户营业执照、消费评价等信息，还可在线投诉举报，极大调动了多元主体参与社会治理的积极性，群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分发挥，实现“专业监管+全民监督”。

　　实行“首违不罚”，创新“柔性执法”

　　秉承市场主体是经济发展的“青山”理念，把纾困解难作为重点，多措并举稳住市场主体，助力企业稳定生产、拓展市场，积极推行“有温度的执法”助企纾困。

　　按照新修订的《中华人民共和国行政处罚法》实行“首违不罚”，即初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚，保护市场主体不因“小错”影响生存和发展，推动营商环境不断优化，全力以赴拼经济搞建设。

　　“刚性执法”与“柔性文明执法”有机结合，展现了基层政府以人为本、执政为民的新形象，提升了群众的法治意识，增强了群众的满意度、获得感。(完)