“解读市委十四届五次全会精神”新闻发布会发布词

中共成都市委副秘书长、市委政研室主任、市委改革办常务副主任曾明友

(2024年6月6日)

各位新闻界的朋友们：

　　大家好，首先对大家长期以来对成都的关心关注表示衷心感谢！按照安排，下面我就市委十四届五次全会有关情况，向大家做介绍和通报。

　　一、全会的基本情况、重要意义和取得的主要成果

　　中国共产党成都市第十四届委员会第五次全体会议于2024年6月5日召开。全会由市委常委会主持。出席全会的有，市委委员75人，候补市委委员11人。市纪委常委、市监委委员和有关方面负责同志列席会议。市第十四次党代会代表中部分基层同志、专家学者和有关方面代表也列席会议。

　　全会审议通过了《中共成都市委关于加快建设国际门户枢纽城市以高水平开放推动高质量发展的决定》，施小琳同志代表市委常委会报告了市委十四届四次全会以来的工作，就《决定》稿作了说明，并在全会结束时作了讲话，对贯彻落实全会精神和做好当前全市经济社会发展工作作出明确部署。总体来看，这次全会有三个方面的突出特点。

　　第一个特点：主题鲜明、意义重大

　　这次全会是在全市上下深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、全面推进成都现代化建设的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委推动新时代新征程四川现代化建设的各项决策部署和省委十二届五次全会精神，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，做强成都国际门户枢纽和对外交往中心功能，助力打造内陆开放战略高地和参与国际竞争新基地，以高水平开放推动高质量发展，加快建设中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市，努力绘就更加美好的中国式现代化万千气象成都图景。

　　市第十四次党代会以来，市委深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央、省委决策部署，聚焦打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市，在历次全会上先后对成都现代化建设全局问题、科技创新引领现代化产业体系建设、加快推进超大城市城乡融合高质量发展、依托智慧蓉城建设营造市场化法治化国际化一流营商环境等重大问题作出了安排部署，方向明确、路径清晰、步伐稳健。在此基础上，这次全会深入学习贯彻省委十二届五次全会精神，结合成都发展阶段特征，聚焦高水平开放这一主题进行研究部署，对于推进成都现代化建设行稳致远具有重要而深远的意义。一是有利于学深悟透习近平总书记关于对外开放的重要论述和对四川工作系列重要指示精神的核心要义、丰富内涵、实践要求，坚定扛好服务全国全省开放全局的战略使命，不折不扣推动党中央和省委决策部署在成都落地落实；二是有利于准确把握成都对外开放的形势要求，在更大范围、更宽领域集聚全球高端资源要素，深度参与国际竞争合作，进一步筑牢支撑超大城市高质量发展的四梁八柱；三是有利于充分凝聚各方合力、增强发展信心，攻坚克难推进各项重点工作，在新时代新征程上推动成都现代化建设取得新突破。

　　第二个特点：对表对标、谋远谋实

　　这次全会既从宏观层面把脉定向，又在具体问题上统筹定调，贯彻党中央大政方针、落实省委战略部署、紧贴成都发展实际，各方反响热烈、给予高度评价。主要体现在以下几个方面。

　　一是体现了担当责任使命的政治自觉。以开放促改革、促发展是中国式现代化建设不断取得新成就的重要法宝。党的十八大以来，习近平总书记反复强调开放的重要性，先后作出一系列重要部署，在主持召开新时代推动西部大开发座谈会上，强调要以大开放促进大开发、提高对内对外开放水平；来川视察时要求四川构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，研究成渝地区双城经济圈建设时明确要求打造内陆改革开放高地、积极参与国内国际经济双循环。省委省政府先后出台“开放十条”和《关于支持成都加快打造国际消费中心城市的意见》，省委十二届五次全会以发展新质生产力为重要着力点，对扎实推进高质量发展作出安排，专章提出要以大开放集聚先进生产要素，特别要求成都探索超大城市转型发展新路径，加快建设国际门户枢纽城市。全会坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要指示精神和党中央、省委决策部署作为一条鲜明的主线贯穿始终，紧密结合成都实际，对加快建设国际门户枢纽城市、以高水平开放推动高质量发展作出安排，这既是贯彻总书记重要指示精神的具体行动，也是服务“国之大者”“省之大计”的务实举措。

　　二是体现了着眼长远发展的战略考量。成都自古是中外交流的枢纽，早在先秦时期就已开通“蜀身毒道”“金牛道”，成为南方丝绸之路的起点和南北丝绸之路的重要连接点，享有“栈道千里，无所不通”的美誉；到唐宋时期，由成都出发的商队携蜀锦北去、盐铁南走、茶叶西行、金玉东来，在互惠互利的交易中助力了南方丝绸之路的长期繁荣。如今的成都，正如习近平总书记在出席成都大运会外交活动时指出的那样，因海纳百川、兼容并蓄而始终保持经济发展、文化繁荣。可以看到，成都人口和经济规模快速稳定增长，市场腹地不断拓展，直接辐射带动拥有全国71%面积、27%人口、21%经济总量的西部市场；“双机场双枢纽”成型成势，航空旅客吞吐量跃居全国城市第3、航空货邮吞吐量居全国城市第6，中欧班列(成渝)累计开行量居全国第1；全球创新指数(GII)排名升至第24位，加快形成2个万亿级和10个千亿级产业集群；获批设立外国领事机构23家、居中西部城市第1，国际友城和友好合作关系城市增至230个，成功举办大运会、科幻大会、世园会等重大赛会活动，持续擦亮大熊猫、青城山—都江堰、三国文化等城市文化标识，获评“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，“雪山下的公园城市，烟火里的幸福成都”影响力和美誉度持续彰显。全会强调传承强化海纳百川、兼容并蓄的城市基因，深刻把握成都开放发展的外部形势和阶段性特征，把增强通达能力、运筹能力、融通能力、链接能力、辐射能力五大枢纽能力，作为当前及今后一个时期推进城市高水平开放的重点举措，持续深化国际科技协同创新、产业联动协作、经贸规则对接，促进生产要素创新性配置、产业深度转型升级，为城市高质量发展拓展新空间、注入新动能。

　　三是体现了求真务实重行的严谨作风。全会坚持问题导向、结果导向，既直面当前我市开放发展的短板痛点，加强调查研究和系统谋划，形成一整套战略设计、发展思路，提出一系列务实管用、具体可行的政策措施，又注重策略的灵活性、系统性，把落实党中央和省委决策部署、深化拓展自主探索成果、积极推进关键领域改革创新等有机结合起来，全方位增强建设国际门户枢纽城市、以高水平开放推动高质量发展的质效，着力推动实现政治效应、社会效果、经济效益相统一。值得一提是，在起草《决定》过程中，同步制定了《责任分工方案》，目的就是要进一步促进工作项目化、任务清单化、责任具体化，扎扎实实推动党中央和省委、市委各项决策部署落到实处、见到实效。

　　第三个特点：集思广益、成果丰硕

　　会议期间，与会同志以高度的政治责任感和历史使命感，围绕全会主题认真思考、深入讨论，提出了许多建设性的意见和建议并得到充分吸收采纳。在讨论中，大家普遍感到这次全会成果丰硕、很有收获。主要体现在以下几方面：

　　一是充分凝聚了思想共识。大家感到，这次市委全会紧紧扭住“中外交流的枢纽”这一独特定位，全面落实党中央和省委关于推进高水平开放的重要要求，专题研究加快建设国际门户枢纽城市以高水平开放推动高质量发展问题并作出《决定》，符合客观实际、紧贴发展需要，充分体现了市委主动服务国家战略全局和全省发展大局的责任担当，增强了全市上下坚定不移走高质量发展之路、奋力推进成都现代化建设的信心决心。

　　二是系统部署了目标任务。大家认为，全会《决定》结合成都实际，分2027年和2035年两个时间节点，明确高水平开放的总体目标，并从增强五大枢纽能力出发提出一系列重大任务和重点举措，科学回答了成都建设国际门户枢纽城市“怎么看”“怎么干”等重大理论和实践问题，是指导全市以高水平开放推动高质量发展的纲领性文件，具有很强的针对性、指导性和可操作性。

　　三是更加增强了行动自觉。大家表示，要坚决把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到落实全会各项决策部署上来，立足本地、本部门、本单位实际，找准工作的切入点和着力点，细化任务要求、完善政策举措、狠抓工作落实，确保市委各项决策部署转化为发展实效，全力以赴推动全市开放发展取得新的更大成效，齐心协力绘就更加美好的中国式现代化万千气象成都图景。

　　我们相信，随着全会精神的贯彻落实，必将进一步汇聚全市上下的智慧和力量，加快建成通道内畅外联、要素高效配置、经济活力充沛、对外交往密切、制度开放包容、区域协作共兴的国际门户枢纽城市，为着力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市奠定更加坚实的基础。

　　二、《决定》的起草过程和主要内容

　　市委高度重视《决定》起草工作，今年4月，成立全会文件起草组，在市委常委会领导下开展工作。施小琳同志十分关心、高度重视全会文件起草工作，及早谋划确定选题，带头开展调查研究，多次研究确定全会方向重点、多次提出工作要求，为起草工作指明了方向、明确了重点。市委常委会会议两次进行讨论，王凤朝同志和有关市领导加强工作指导，就有关问题提出意见建议。

　　《决定》起草过程中，起草组始终坚定正确方向，认真学习领会习近平总书记关于对外开放的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，深入贯彻党中央、省委重大部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，确保成都开放发展始终沿着正确方向前进。树牢问题意识，聚焦补齐开放门户功能不够完善、开放型经济发展质量不够高、开放体制机制不够健全、服务区域协调发展能力不够强等短板弱项，深入开展实地调研和专题研究，进一步摸清情况、找准问题。注重开门问策，多次召开专题会议听取党外人士、专家学者、市场主体等意见建议，广泛征求市级领导、各区(市)县党委、市级各部门党组(党委)意见，充分凝聚各方智慧和力量，形成了全会《决定》稿。

　　《决定》稿共三个版块。第一版块为总体要求，包括背景情况、指导思想、基本原则等内容。第二版块为重点任务，围绕“提质建设立体全面开放通道、加快构建开放型经济体系、全面深化对外交流交往、深入推进高水平制度型开放、协同打造区域发展极核”五大开放发展重点领域，提出增强五大枢纽能力。具体来看：

　　在“增强内畅外联的枢纽通达能力”部分，重点对国际航空枢纽、国际铁路枢纽、国家物流枢纽和国际通信枢纽建设4个方面作出部署，比如，提出“深化‘两场一体’协同高效运营”“加快发展国际通程航班、出入境旅游包机直航等业务”“鼓励发展无人机同城即送、跨城急送等低空物流新模式”“培育航空枢纽超级承运人、基地货运航司等高能级平台型物流企业”等重点举措，就是要充分整合通道资源、提升集散效率，加快形成通道带物流、物流带产业的发展格局。

　　在“增强双向配置的枢纽运筹能力”部分，重点对加强科技创新开放合作、提升产业建圈强链开放水平、鼓励引导企业“走出去”、更大力度吸引和利用外资、推进对外贸易提能增效、提升国际消费中心城市能级6个方面作出部署，比如，提出“加快建设‘一带一路’国际技术转移中心”“构建完善国际技术转移转化体系”“推动新型显示、创新药等重点产业提升全球配置资源水平”“培育具有全球资源要素配置能力的跨国公司”“推动跨境电商与市场采购贸易等深度融合发展”“优化外籍人士支付、景区预约、离境退税等便利化措施”等举措，就是要着力推动“外向型”经济发展模式转变为“开放型”经济发展模式，加快向全球产业价值链中高端迈进。

　　在“增强多元包容的枢纽融通能力”部分，重点对建设世界文化名城、提升国际传播效能、拓展国际交往、深化民间交流、提升国际化公服水平5个方面作出部署，比如，提出“高水平举办世运会、国际乒联混合团体世界杯等重大国际赛事”“提升‘金牌球市’‘成都马拉松’‘天府绿道’等自主体育品牌影响力”“用好领事官员‘区县行’‘产业行’等平台资源”“全面提升国际化医疗、教育、社区服务等城市公共服务能力水平”等重点举措，就是要聚焦对外交往中心的核心功能定位，加快国际高端资源吸附转化，拓展国际交往合作，推动涉外资源优势转化为开放合作优势。

　　在“增强接轨国际的枢纽服务能力”部分，重点对深度对接国际经贸规则、建强制度型开放载体、加强涉外法治建设、营造一流营商环境4个方面作出部署，比如，提出“深度研究对接国际高标准经贸规则”“优化完善自贸试验区管理体制”“深化执法司法国际合作”“拓展‘蓉易+’涉外服务功能”“优化12345亲清在线国际化服务”等创新举措，就是要加强国际化建设，强化法治化保障，推动市场化发展，进一步将成都打造成为制度型开放新高地。

　　在“增强东西互济的枢纽辐射能力”部分，重点对更好服务“五区共兴”发展、深化成渝双核联动联建、强化重点区域开放合作3个方面作出部署，比如，提出“共建成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群”“推动集成电路、航空装备、新材料等重大生产力在蓉布局”“共建都市圈毗邻地区产业合作园”“深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群、中原城市群等区域合作对接”等重点举措，就是要共同锻长板、协同补短板、联合铸新板，全方位推动区域开放合作取得突破性成效。

　　第三版块为组织保障，着眼加强党的全面领导、统筹发展与安全、加强干部人才队伍建设，重点对建立健全高水平开放的领导体制机制、构建完善与高水平开放相匹配的风险防控体系、建立与高水平开放相适应的干部人才队伍3个方面进行安排，就是要以党的领导力组织力推动全会各项决策部署全面落实、全面见效。

　　我就先通报这些，谢谢大家。