近年来，成都围绕加强创新研发投入、促进科技成果转化、激发创新创业活力等，在全国率先推出“先确权、后转化”职务科技成果权属改革。通过深化科技体制改革，城市创新动能加速释放，科技创新支撑经济高质量发展成效不断显现，全社会研发经费支出连续7年保持两位数增长；在蓉国家级创新平台增至146家，国家高新技术企业预计突破1.3万家。在成果不断显现的同时，成都仍然存在高校院所科技成果本地转化率不够高、企业承接成果转化能力不足、中试熟化平台数量较少等问题。

　　针对这些问题，近期成都印发了《成都市推进科技创新和科技成果转化同时发力的实施方案》(以下简称《实施方案》)，从强化企业创新主体地位、释放高校院所创新动能等5个方面提出28项改革举措和重点任务。12月20日，成都市政府新闻办举行发布会，对《实施方案》进行了解读。

　　强化企业创新主体地位

　　近年来，成都各类市场主体保持快速增长，总量居副省级城市第2位，培育国家高新技术企业1.3万家、专精特新“小巨人”企业285家、制造业单项冠军10家，但企业技术创新和承接成果转化能力还相对不足。

　　企业是科技创新活动的主要组织者、参与者，针对这些问题，成都将深入实施科技型企业梯度培育行动，提升企业在产业发展规划、产业园区建设、政策制定、重大项目招引等方面的参与度、话语权，支持企业参与全市科技创新决策。由行业主管部门、链主企业凝练技术需求、提供应用场景，采取“揭榜挂帅”、组建创新联合体等方式，支持企业牵头开展科技攻关。在西部(成都)科学城等重点区域试行“企业创新积分制”，构建企业“创新数据画像”与银行信贷、股权融资、财政奖补等联动机制，联合金融机构设立“积分贷”科技金融产品，实现“积分变信用、积分变价值”。优化完善高企奖补政策，对企业购买转化高校院所科技成果给予补贴，支持企业采取远期约定采购方式开展定制研发。

　　释放高校院所创新动能

　　目前，成都有65所高等院校、47家中央在蓉科研机构，科教资源富集。为破解科技与经济两张皮问题，2014年以来，成都先后制定实施了科技成果转化“成都十条”“成都新十条”“科技成果转化30条”等系列改革举措，37家在蓉高校院所和国有企业出台职务科技成果权属改革政策，1000余项成果完成确权或赋权，3000余项成果在蓉实现转移转化。

　　成都将围绕发挥高校院所科研优势，支持在蓉高校院所继续深化职务科技成果权属改革，完善单列管理、转化收益分配、先使用后付费等配套政策，对职务科技成果转化形成的国有资产，建立区别于有形资产国有股权的管理、评估、考核等制度。鼓励区(市)县联合在蓉高校，采用“一园多区”模式共建大学科技园分园，鼓励国有企业、链主企业等通过投入资金、土地、技术、管理等多种模式，参与大学科技园建设和运营。

　　激励科技人才创新创造

　　人才是创新的根基，是创新的核心要素。近年来，成都推出“人才新政3.0版”，全力做好住房、教育、医疗等人才服务保障，人才总量达622.3万、居全国第4位，连续4年获评“全国最佳引才城市奖”，蝉联“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。

　　成都将持续优化完善成都的科技人才发展环境，推动在人才培养、人才招引、人才评价等方面深化改革，对重点产业领域的应用研究和技术开发类人才，探索由企业参与制定人才评价标准，支持符合条件的创新平台、新型研发机构、科技领军企业开展本领域专业技术职称自主评审。支持高校院所和企业设置“产业教授”“科技副总”“科研助理”等创新岗位，促进科技人才在高校与企业间双向流动。

　　完善科技成果转化服务体系

　　今年，成都把推动科技成果转化作为全市科技工作的“一号工程”，制定出台“科技成果转化28条”，建立重大成果转化联席会议制度，开展“校企双进·找矿挖宝”科技成果对接活动，组织3000余家企业走进80余家高校院所，对接挖掘成果2600余项，引进高能级创新平台102个、高层次人才团队106个。

　　成都将加快完善促进科技成果转化的制度机制，高质量建设运行成都科创生态岛，建设科技创新资源共享服务云平台，探索搭建线上线下“共享实验室”，加快推进概念验证中心和中试平台建设。实施技术经纪(经理)人队伍建设三年行动，支持在蓉高校推进技术转移学院建设。

　　加强科技创新要素保障

　　围绕优化科技创新生态，持续加大科技创新投入，加强对高能级创新平台的综合保障，对国家级创新平台配套设施的用地需求，在全市城市建设与土地利用实施计划中优先予以保障，推行新型产业用地、新型科研设计用地，探索科研主导型、工业主导型混合用地供给。对国有创投企业施行差异化考核，建立完善全周期、整体性、分级分类考核机制。探索财政科技资金“先投后股”机制。