中新网四川新闻7月16日电 (邓昌群)“制浆车间的有限空间作业、碱回收车间的锅炉设备，都是红色重大风险区域，大家进场作业前必须对照告知卡逐项确认。”日前，四川金竹纸业有限责任公司安全员李治中站在厂区门口的“重大事故隐患风险四色分布图”前，给当天进场的外包作业人员做上岗前的安全交底。图上，6个车间、36个重大事故隐患风险点被标注为红、橙、黄、蓝四色，特种设备、有限空间、危险化学品区域、外包作业区域等一一标明，每个点位对应的管控措施、责任人、检查频次和应急措施清晰可查。
这是泸州市纳溪区在工贸企业推行重大事故隐患风险“挂图作战”的一个缩影。今年以来，纳溪区应急管理局以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，在全区工贸企业推行重大事故隐患风险“挂图作战”，要求企业做到风险“亮出来、管得住”，实现“风险挂图上墙、岗位卡片到点”，着力解决企业“有标准不会用、有风险不会查、查出来不会管”的现实难题。
从“纸上标准”到“图上点位”
工贸企业重大事故隐患判定标准涉及多个领域，条文多、专业性强。对不少企业来说，“知道有标准”和“知道隐患在哪儿”之间，往往隔着不小的距离。
纳溪区应急管理局在前期摸排中发现，一些企业不是不想管安全，而是不知道怎么查、不知道怎么管。有的企业把判定标准条文贴在墙上，但员工对照条文却找不到对应的风险点；有的企业知道存在风险，但不清楚不同点位该由谁负责、检查频率是多少。
“关键是要把标准转化成企业能用、员工看得懂的东西。”纳溪区应急管理局副局长帅大春说。
金竹纸业的挂图作战从“对标准”开始。在应急管理部门指导下，企业对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》《特种设备重大事故隐患判定准则》《重大火灾隐患判定方法》等，逐车间、逐设备、逐岗位排查，把涉及重大事故隐患判定的风险点一个一个找出来。最终梳理出涉及安全管理、消防、有限空间作业、特种设备、压力容器、起重机械等8大类36项重大事故隐患风险点，分布在浆纸制造部、公用工程部、生产管理部、污水处理厂等17个区域。
风险点找出来之后，如何分级、谁来管控？企业按照风险严重程度，对36个点位进行四色分级，重大风险用红色标注、较大风险用橙色、一般风险用黄色、低风险用蓝色。每个点位都对应了具体的管控措施、责任人、检查频次和应急措施。
在造纸车间，有限空间作业点位旁贴着岗位告知卡：作业前必须“先通风、再检测、后作业”，监护人全程在岗，配备空气呼吸器和救生索；在动力车间，锅炉点位标注了安全阀、联锁保护装置、熄火保护装置等关键附件缺失即构成重大隐患，管控措施细化了定期检验、定期维保、安全附件校验等流程。
一张图让“三个转变”成为可能
挂图作战推行之前，金竹纸业的安全管理面临几个现实难题：有的管理人员不清楚自己管辖范围内有哪些重大风险点，有的员工不了解本岗位涉及的重大隐患判定标准，外包单位作业人员对厂区风险分布知之甚少。
如今，这张四色分布图挂在厂区最显眼的位置，每天进出厂区的员工、外包单位人员都能看到。新员工入职后的第一堂安全课，就是站在图前学习风险分布和管控要求。
“以前说‘有限空间作业有风险’，员工觉得是句口号。现在指着图告诉他，污水池、浆池、储罐都在哪儿，进去之前要做什么检测、谁来审批、谁来监护，一清二楚。”金竹纸业安全管理人员刘阳说。
挂图作战带来的变化，体现在三个层面：风险“看得见”。6张车间分布图与1张总图相互印证，各区域的风险点位、类型、等级一目了然。管理人员巡查时按图索骥，不再凭经验、碰运气。
责任“落得实”。每个风险点都标注了管控责任人和检查频次：公司主要负责人每月全覆盖检查一次，分管领导每周重点抽查一次，车间负责人每日巡查一次。履职情况直接纳入安全生产责任制考核。配套“红黄牌”警示机制，凡是未按频次履职或漏查隐患的，当月安全绩效一票否决。
应急“有章法”。每个点位都明确了应急措施：有限空间作业发现异常后如何报告、锅炉安全阀失效后如何处置、起重机械制动器故障后如何紧急停机，操作步骤清晰具体。一旦发生险情，员工无需层层请示，可按图指引在第一时间完成紧急断电、关阀、疏散等先期处置。
通过“挂图作战”，金竹纸业巡查效率提升40%，隐患平均整改时间缩短至48小时以内，实现了从“被动防”到“主动治”的转变。
从“示范点”到“全覆盖”
金竹纸业的探索，为纳溪区工贸企业提供了可复制的模板。
纳溪区应急管理局局长秦宝表示，当前全区正结合安全生产治本攻坚三年行动，将“挂图作战”模式向所有工贸企业推广。推广过程中不搞“一刀切”——每个企业根据自己的生产工艺、设备设施和风险特点，制作专属的风险分布图。
“企业规模不同、风险不同，图的内容也不同。关键是让每一家企业都把自己的风险‘家底’搞清楚、亮出来、管得住。”纳溪区应急管理局副局长帅大春说。
在具体推进中，纳溪区采取“试点先行、帮扶跟进”的方式。对基础薄弱、技术力量不足的中小企业，应急管理部门组织专家上门指导，对照判定标准逐车间排查，帮助企业把风险点找全、找准、管好。
“标准条文是写在纸上的，风险图是挂在墙上的，最终要落到员工的行动上。”帅大春说，下一步将通过持续培训、演练和日常巡查，让员工不仅“看得见图”，更“读得懂图”“用得上图”，真正实现安全意识“入脑、入心、入行”。
在四川金竹纸业厂区门口，那张四色分布图旁，一行大字写着：“安全第一，警钟长鸣。”图上的每一个色块、每一个点位，对应的是企业安全管理的精细化，也是一线员工实实在在的安全感。(完)
