●评定标准既要求“走正步”，也鼓励探索创新，以“标准”为指挥棒，激发各地深入推进实施好“金通工程”

　　●构建统一规范的乡村客运识别体系，发展普惠便民的乡村客运服务体系，有效遏制非法运营，让农村群众出门“有车坐、坐得安”

　　●依托农村客运四通八达的运输网络，样板县不断叠加邮政、物流、商贸等，将各类运输资源整合，诞生了多种乡村运输新模式

　　本月中旬，首批“四川省乡村运输金通工程样板县”出炉——省交通运输厅、省财政厅联合下发文件，命名了27个县(市、区)。

　　2021年底，经交通运输部同意，乡村运输“金通工程”增补纳入我省交通强国建设试点，首批样板县正是试点推进的一个成果。乡村运输如何高质量发展，从这批样板县中管窥一二。

　　设定标准

　　既要走“正步”，也鼓励探索创新

　　在省交通运输厅运管局，记者看到了一本厚厚的《四川省乡村运输“金通工程”样板县评定实施细则》。“这是我们此次评定的依据。”省交通运输厅运管局客运处相关负责人介绍，细则对创建样板县的基本要求、条件、内容、程序、奖惩措施以及评定标准等，都做了全面的规范和要求，指标细化到了具体类别的具体项，并给出对应分值。获得样板县命名的，最终得分都在80分以上。

　　“金通工程”样板县必须要具备的基本条件包括全面完成“四好农村路”建设运输任务、并在考核年度内未出现通返不通，健全乡村客运公共财政投入保障机制、逐年落实乡村客运补助政策，车辆外观、驾驶员工牌工装、标识标牌、监管投诉平台“四统一”，建设县乡村三级物流节点等。“这是必要条件，达不到就没有申评资格。”参与评定的工作人员说。

　　具体的评定标准分为了标识体系、客运服务、农村物流、安全管理、保障机制等几个类别。

　　其中，“安全管理”类别分值占比较高，达到了总分的1/4。“安全是底线，不能有一分一毫的折扣。”上述工作人员解释。从具体的考评来看，在考核年度内发生乡村运输事故、发现农村客运非法运营，都会被扣分。而乡村客运车辆没有100%安装主动安全智能防控系统，则直接不得分。“本次评定的样板县，农村客运车辆安装主动安全智能防控系统已经实现了全覆盖。”该工作人员说，初步达到了以标准倒过来促进工作、扎牢安全“篱笆”的目的。

　　“规定动作”需要保分，“自选动作”做得好，则可以得到高分。比如，“客运服务”类别，“乡村客运开行频次”分值占比高，如果申报县的客运车辆开得多、运行轨迹覆盖面广，可以轻松拿下满分。

　　记者注意到，评定方式除了现场检查外，大部分通过系统核查、业内核查。比如，客车的开行频次，直接通过四川省乡村客运监督服务平台查轨迹比对。据介绍，评定标准里70%的分值，是可以用数据来“说话”的。

　　省交通运输厅运管局局长彭涛表示，评定标准既要求“走正步”，也鼓励探索创新，以“标准”为指挥棒，激发各地深入推进实施好“金通工程”。

　　树立品牌

　　破解乡村运输难，遏制非法运营

　　近日，绵阳市民谢静和家人前往安州区塔水镇“幸福七里”景区赏花，“今天感受了一盘直达景区的‘小黄车’，包接包送，服务周到，价格相当实惠。”

　　谢静口中的“小黄车”，正是四川乡村运输“金通工程”农村客运车辆。两年来，四川按照统一车辆、统一人员、统一标识、统一监管投诉平台的“四统一”方式，推广实施“金通工程”，“小黄车”已成为工程的显著标志。

　　“乡村运输‘金通工程’品牌已经建立，正逐渐深入人心。”彭涛说，我省通过构建统一规范的乡村客运识别体系，发展普惠便民的乡村客运服务体系，整合各类运输资源，系统性地破解了乡村运输的各种难题，有效遏制非法运营，打通了群众出行的“最后一公里”和农村物流的“最后一公里”。

　　在平均海拔3000米以上的阿坝藏族羌族自治州壤塘县，“金通工程”让群众出行更方便。县交通运输局局长马吉富介绍，当地通过农村路网畅通工程，完善公路网络，并将各个物流节点、客运站以及招呼站连点成线、连线成网，构建起较为完善的客货运网络。全县所有建制村，除了8个由于地理位置原因以农村客运方式覆盖外，其余43个建制村均已实行客运班线公交化改造，通达了开行频次更高、票价更为实惠的公交车。

　　位于川渝毗邻地区的武胜县推行全域公交，开通了25条城乡公交线路，实现23个乡镇公交全覆盖，并在偏远地区投放了10辆“金通工程”乡村客运小型客车，解决覆盖率不高的问题。坐公交车，现役军人、残疾人、65岁以上老年人享受免费乘车服务，学生卡实行折扣票价，如今，该县群众乘车费用较以往减少40%。此外，还解决了非法运营等运输安全隐患。

　　各县(市、区)还探索推出了定制化、个性化农村客运。泸州市江阳区开行农业观光专线，方便更多市民走进田间地头；开行水果、蔬菜专线，让农民“赶场”卖蔬果更方便快捷。绵阳市安州区打造了旅游精品环线，开通主要景区直通车，实行“点对点”上门接送……在“金通工程”品牌下，四川多地有了日常出行有效覆盖、重点时段专项保障、经济便捷的乡村客运服务。

　　依托农村客运四通八达的运输网络，工程还不断叠加邮政、物流、商贸等，将各类运输资源整合，诞生了多种乡村运输新模式。

　　眉山市丹棱县打造“道德超市＋金通＋邮快＋电商＋直播带货＋金融＋代购代销”等多种融合发展模式，县交通运输局副局长严忠宇表示，一辆小黄车、串联大乡村，打通了便民兴业的“快车道”。仅2021年，丹棱县通过村级“金通·邮政驿站”就寄递特色农产品快件2万余件，发放快递包裹6万余件，金融服务交易金额近5万元。

　　道路通，百业兴。省交通运输厅相关负责人表示，四川乡村运输“金通工程”作为服务乡村振兴的标志性工程，其品牌作用正在显现。

　　整合资源

　　建三级物流节点，打造高效的运输体系

　　“建设县乡村三级物流节点，是此次评定标准之一，但不少申报创建县建是建了，却被扣了分。”参与现场检查的工作人员告诉记者。

　　去年5月，省交通运输厅运管局、邮政四川分公司携手打造“金通工程·天府交邮通”四川品牌，提出打造三级物流网络节点，倡导在公路货运站场、公路客运站、交通物流园区以及乡镇客运站等交通基础设施点位，加载邮政快递服务功能，引导邮政快递企业入驻。但有的地方却没有做到资源整合，单独设立了站点。“我省县级客运中心有不少闲置的场站，快件、包裹借‘金通工程’农村客运车辆下乡，可实现少花钱、多办事，而单独设站则背离了整合初衷，不利于可持续发展。”上述工作人员介绍。

　　如何整合？米易县的交邮合作模式入选了第二届“全球减贫案例征集活动”首批获奖案例名单，是全国交通运输系统唯一减贫案例。该县交通运输局副局长黎杰介绍，米易将县客运站原一楼候车厅改造为县级快递物流仓配中心，10个乡镇、73个村社均建立了物流点，形成以“金通工程”乡村客运车辆为载体，集运输、电商、快递于一体的农村运输服务和物流配送网络。邮政的小件快递、包裹由乡村客运“小黄车”代为寄递，同时，整合当地物流，将既有小型货车改为“金通工程货运车”，开通货运专线，运输水果、特色农产品等大件物品，乡镇、建制村覆盖率达100%，日均运输量达400余件，农户年均直接增收超过1000余万元。

　　资源整合，还带来了更多可能性。壤塘县在农村公路信息化管理平台的基础上专门开发了交邮融合小程序，可在线发件、揽件、收件，对本县参与交邮融合的农村客运车辆、运营人员、物流网点等要素实现系统化管理，高效推动三级物流体系运行。

　　交、商、邮等融合发展，资源整合下，“小黄车”既送客又带货，不愁没资源，驾驶员既是运输员也是快递员，不愁没活干，确保乡村客运车辆稳定、持久地开行，形成协同、集约、高效的乡村运输发展体系。

　　资阳市雁江区发挥规模优势，将乡村客运车辆车身广告、乡村客运招呼站(牌)广告等进行统一管理、统一招商，用广告收入反哺乡村客运发展，截至目前，已反哺13万余元，提高驾驶人员收入。

　　彭涛介绍，农村客运里程长、客流量相对较少，四川明确乡村客运是公益属性，并构建起省、市、县“各补一点”的乡村客运发展政策补助体系，实行普惠兜底。但部分客流量少的“冷线”亏损严重，部分民族地区、革命老区财政相对困难。省交通运输厅出台了“五项制度”，明确班线停运前须提前30日报备，同时采取延伸其他班线、“大车改小车”、预约响应服务等措施，对“冷线”实行倾斜。对于民族地区、革命老区，省一级农村客运经营专项补助将予以进一步倾斜。鼓励创建“金通工程”样板县，成功创建均一次性给予500万元奖励。

　　记者 王眉灵