中新网四川新闻7月28日电 (魏湛 青婧)26日一大早，广元市苍溪县百利镇金陵六组的20亩黄金梨种植园就热闹起来，园主赵长顶正和10多个前来帮忙的邻居将成熟的梨子采摘装筐，不远处，停着挂有“甘A”“鄂D”等外地牌照的卡车，装好的梨子被搬上车码整齐。大家繁忙而有序，要赶在中午前完成9吨的订单量。

　　“收入增加了，日子越来越有奔头，邻里之间越来越团结和睦了。”这些在赵长顶看来，都是乡村基层治理的成效。

　　近年来，苍溪县不断从建强组织体系、强化组织保障、创新治理机制等方面发力，把党的建设贯穿于乡村基层治理的各方面全过程，大力提高基层治理能力、巩固党在农村的执政基础。

　　行政区划调整优化治理格局

　　“今年大丰收，首先要感谢的是新建的百利镇党委的帮助。”赵长顶说。原来，金陵村是以前陵江镇65个村之一，镇上农业干部、农技员经常是“白加黑”“五加二”的干，还忙不过来，自金陵村在去年的乡镇行政区划调整改革中划入了新成立的百利镇，新的农业干部、农技员一周能来指导两三次，重要节点甚至天天来，果子成长的每一个环节都得到技术指导，赵长顶的梨园今年增产近10吨，增收近3万元。

　　苍溪属山区县，人口本就分散，加之近年来务工迁徙，原设的39个乡镇、716个村中，1.2万人以下的乡镇有6个，800人以下的村有300多个，镇村过大过小、行政资源配置不合理、服务群众功能弱化等问题非常突出。

　　“乡镇太小，好的项目不愿意来，基建、产业等这些跟不上，要引领群众过上更好的日子始终是个问题。”苍溪县原雍河乡党委书薛小军对此很有感触。原雍河乡幅员50平方公里，户籍人口仅6000人，平常全乡在家的不到2000人。而陵江镇这种15万人口的特大镇却面临另一种尴尬处境，项目扎堆、工作量大，镇村干部一年忙到头，工作还往往做不细，群众不满意，年终各项考核也经常靠后。

　　在苍溪县开展的乡镇行政区划调整改革中，根据地缘相邻、主业相近、优势互补的原则，雍河乡与新观乡一起并入龙王镇，而陵江镇的金陵等四个村也划入百利镇。紧接着，苍溪县又坚持按照“户籍人口规模低于2000人的平坝村、低于1500人的丘陵村、低于800人的山地村不再保留”原则进行了村级建制调整。据悉，此次共调减8个乡镇和344个行政村，乘势打造了一批产业强镇、特色产业村，有效优化了乡村治理工作格局。

　　培育骨干队伍增强治理能力

　　“我们累计调整50余名乡镇干部，目前乡镇班子成员本科以上学历占比达85%，平均年龄45岁以下。”苍溪县委组织部干部股负责人介绍，乡镇行政区划调整改革中，根据岗位需要和干部个人意愿，结合学历、年龄、专业等内容，对乡镇班子进行了优化调整，提升了乡镇班子抓基层治理的整体能力。

　　在村级组织建设方面，苍溪县坚持以村为基本单元设置村党组织354个。深化产业链党组织建设，加强现代农业园区、农村聚居点、农村经济组织和社会组织等区域的党组织设置，全面推进庭院党小组建设，构建形成“村党组织+产业党支部+庭院党小组”的党组织体系。同步加强村干部队伍建设，实施“能人进班子”计划，实现农民工村党组织书记比例达73.8%，书记主任“一肩挑”比例达95.4%，大专以上文化水平达55%。同时，还大力实施优秀农民工定向培养计划，储备村级后备力量980余名。

　　“听了张老师的讲解，让我对基层治理的理解更深了，对今后抓好东青镇治理更有信心了。”在苍溪县乡镇党委副书记基层治理专题培训班上，东青镇党委副书记张峰满怀信心地说。为了持续提升基层干部抓基层治理的能力，苍溪县依托红军渡干部学院、五龙三会脱贫攻坚现场培训基地等本地及成都、三门等地合作教育资源，围绕基层治理开展教育培训班6期，累计培训基层干部1300余名。

　　创新工作方式完善治理路径

　　“村上计划再修建一口小二型水库，大家啥意见。”

　　“同意！早就需要建一座了！”

　　“侯书记，早该建了，坚决同意！”

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　　7月27日晚，在歧坪镇红雨村通过“治理云”召开的群众大会上，支部书记侯斌德刚提问完，在陕西务工的三组村民赵峰首先表示支持，在新疆务工的刘小平也积极发言。

　　苍溪县是劳务输出大县，农村青壮年大多外出务工。如何保证在外农民工对村上重大事项的拥有知晓、决策权，时时参与家乡建设，是抓好乡村基层治理的关键环节。

　　苍溪县推出“治理云”平台，依托华为技术资源，全面融合业务培训、远程会议等诸多功能。借助“治理云”的远程会议功能，苍溪县引导以村为单位建立了村民大会群，提前发布会议预告，定时对项目建设、低保评定等重大事项进行讨论决策，有效形成了共建共治共享的乡村基层治理格局。

　　同时，为凝聚党建引领基层治理的合力，苍溪县还强化推进乡村三治融合。深化村民自治，推行村民积分管理，围绕村民脱贫奔康、道德品行、村务建设等进行年度积分，积分结果作为优先申请产业信贷、产业帮扶等的依据。去年，800余名因社会公德好、脱贫致富快而获得高积分的村民累计获得小额信贷、产业帮扶资金1200余万元。严化乡村法治，建立乡村包联网格制度，形成“网格发现、乡村呼叫、分级响应、协同处置”工作机制。活化农村德治，建立党群大讲堂、乡贤大讲堂，常态开展典型宣讲、感恩教育和“传家训、立家规、扬家风”等活动4.8万余场；每年按村进行文明家庭、道德之星、邻里好人等评选，坚持用身边典型教育身边。

　　“基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，乡村基层治理是推进国家治理现代化的基础工程。”苍溪县委常委、组织部部长刘学说，苍溪将坚持把党建引领作为推动乡村基层治理创新发展的根本路径，继续完善治理机制、健全治理功能和提升治理能力，跑出基层治理跑出“加速度”。(完)