中新网四川新闻3月11日电(吴娟)近年来，国家支持REITs市场发展的政策不断推出，财政部、国家税务总局、国家发改委、中国证监会等部委相继出台新政推动国内REITs市场稳健发展。

　　“2024年以来，国内公募REITs市场快速发展，在公募REITs市场进入常态化发行阶段后，发行速度和规模都在稳步提升。”出席2025年全国两会的全国人大代表、四川天府银行董事长黄毅表示，目前国内REITs市场尚存在一些问题和不足，希望相关部门引起高度重视，形成合力破解这些问题，推动国内REITs市场进一步高质量发展。

　　黄毅说，比如：多层次REITs市场目前发展不均衡，现行法律法规未明确公募REITs的独立法律地位，公募REITs各环节税负压力较大，REITs分红存在制度性约束缺陷，养老设施REITs发行尚处于探索阶段，数据中心REITs发行速度较慢等等，这些现状和因素都不同程度制约了国内REITs市场发展。

　　针对上述问题，黄毅在今年全国两会期间提出了以下建议：

　　逐步完善多层次REITs市场。进一步完善私募REITs和Pre-REITs退出机制，公募REITs是私募REITs和Pre-REITs最主要的退出渠道，但公募REITs的审核标准严格、审核周期长，导致退出效率较低。因此要明确Pre-REITs、私募REITs与公募REITs的衔接机制和健全转化规则，缩短审核周期，有效促进三者协调发展。另外，要增加私募REITs和Pre-REITs流动性，完善私募REITs和Pre-REITs市场基础设施。

　　完善我国公募REITs法律制度设计。明确REITs财产的法律独立性，完善我国公募REITs法律制度的关键一环是加强REITs财产独立性保护。将REITs定性为“公募基金+资产支持专项计划”的复合型证券，上层公募基金体现集合投资属性，下层资产支持专项计划承载资产运营功能，两者通过"双SPV架构"实现风险隔离。

　　建立税收穿透机制，用税收政策驱动REITs发展。我国公募REITs在资产交易环节和投资者分红环节面临的重复征税问题，需要通过建立税收穿透机制来完成。

　　完善REITs分红机制。建立穿透式监管框架。强制披露资本开支三级明细，设定资本开支占比上限，如不超过年度营收的一定比例；投资者救济机制创新，分红承诺保险，要求管理人为分红预测购买保险产品，当实际分红低于预测值一定比例时由险企赔付部分或全部差额。

　　另外，还要推动养老REITs探索，助力发展养老金融；加快数据中心REITs发行，支持科技创新。(完)