中新网四川新闻3月11日电 (周文武)近年来，珙县主动顺应新时代基层治理新形势新任务新要求，聚焦山区县基层组织政治功能发挥、便民服务质效提升、乡村治理机制完善、多元主体协同治理、村级产业振兴等问题，坚持党建引领，创新探索“阳光村务”监管平台、“民情诉求”办理系统、“联网联户”走访行动、“凝心聚力”善治工程、“产业提质”振兴计划“五大路径”，不断推进山区县治理体系和治理能力现代化，有力提升了组织公信力、增强了群众满意度、架起了干群连心桥、催生了治理内生力、激活了乡村发展力。

　　背景与动因

　　珙县立足山区县实际，结合五个方面内容，坚持把党的建设融入全过程、各方面，把党的服务送到千家万户，引领提升基层治理水平，聚力打造山区县基层治理示范样板。

　　主动适应新时代党的建设总要求。珙县村(社区)“两委”换届后，书记、主任实现“一肩挑”，村级党组织书记相比过去权力更加集中、监管难度不断加大、廉政风险逐步增加。一些村级组织在行权过程中，一定程度上存在村务“不会公开、不敢公开、不愿公开”和群众“看不到、看不懂、不愿看”的问题，部分外出务工人员信息不对称，导致部分村民群众对村级组织不够信任。这就迫切需要利用智慧手段，建立有效的村级事务公开体系，规范村级干部履职用权，提升基层组织公信力。积极回应群众新期盼。

　　新媒体时代群众意愿诉求更加多元，在一些地方民情解决时效慢、办理反馈不及时等治理问题也不断凸显。这就迫切需要干部适应新媒体时代的要求，畅通诉求办理“线上通道”，把便民服务“连”上网，优化服务供给，增强群众的满意度。

　　全面提升群众参与自治的内生动力。群众自治是推动基层治理的中坚力量，群众应当成为基层治理的主体。迫切需要强化党建引领，创新群众和社会组织等主体参与基层治理的制度机制，推动构建多元协同治理的共同体。

　　探索与实践

　　打造“阳光村务”监管平台，以规范用权提升组织公信力。依托“大数据”信息技术，打造“阳光村务”智慧平台，做实“线上+线下”双线监督，推动基层干部阳光行权、规范履职。

　　晒出阳光村务。线上实时发布村级资金收入、支出、余额等情况并同步上传原始凭证；线下依托村级公示栏定期公布村级各类事项，结合常态走访，村组干部和村务公开“明白人”入户宣传讲解，有效保障使用智能手机有难度的群众信息知情权。通过“三资”“三务”在网上“和盘托出、全面公开、不留盲区、不留死角”，群众在线上即可查阅本村(社区)所有财务票据、账目清单，并全程可追溯。

　　强化智慧监管。建立民生项目、“一卡通”惠民资金、“小微权力”规范运行等34类政策数据资源库，针对重点领域、关键环节设置风险预警阀值，运用大数据信息技术，对三公经费、财务支出、数据票据等进行数据在线交叉对比，系统自动预警，若发现异常情况，平台及时预警提示上级部门重点关注、加强监管。

　　规范履职行权。梳理村级组织“小微权力”和村“两委”干部职责分工，形成组织决策、管理、服务3大类“小微权力”清单和村“两委”成员职责清单，通过智慧平台“晒单”，推动实现小微权力进清单。

　　线上线下收集。线上开发“群众有话说”微信小程序，群众实名注册登录，随时随地反映心声、表达诉求；同步将12345政务服务热线、县长信箱、网格化系统等各类政务热线整合并入系统，拓展民情诉求收集范围。建立党员干部走村入户定期收集民情诉求机制，通过平台动态提交群众诉求。

　　高效办理反馈。按照民情诉求类别、发生地点等，实行“村级—乡镇—县级部门”分层分级办理，对每个诉求明确办理事项责任领导、具体经办人、办理时限等，咨询类事项原则上3个工作日内办结，其他事项根据难易程度确定办结时限。对群众反映的事件第一时间进行沟通、解释和答复，采取短信、微信等方式逐一进行回访。

　　从严考核评价。建立接诉“响应率”、问题“解决率”、群众“满意率”的“三率”考评指标体系，围绕办理人员态度、办理情况、结果反馈等内容全覆盖回访，每周编制《社情民意分析报告》，将办理结果满意度与单位考核、干部个人绩效考核挂钩，严格兑现奖惩，对办理诉求不作为、推诿扯皮、虚假公开等情形，实行严肃追责问责，确保群众诉求高效解决。2022年以来，已办理群众诉求3000余件，群众满意率达95.48%，先后对办理质效不高的5个单位、12名个人进行了处理。

　　针对性重点包联。建立党员干部联系群众机制，探索推行乡镇干部联系网格、村组干部联系户、党群干群连心的“联网联户”工作机制，重点联系缺少“明白人”的家庭，特别是矛盾纠纷户、生活困难户、孤寡老人、留守儿童和特殊群体，党员每年为联系户办1件以上实事好事，落实政策宣传、民情收集、文明劝导、纠纷调解、产业帮扶等职责，确保包联作用发挥到位。

　　常态化入户走访。常态开展“走基层、听民意、解难题”大走访活动，党员干部深入联系户，通过院坝会交流、走访慰问等方式，全面了解群众生产生活状况，并分类梳理困难诉求，提出解决措施，第一时间帮助群众排忧解难。目前，全县已通过大走访活动收集解决群众困难诉求6529个。

　　强化党建引领。强化党组织领导下的群众自治机制，推行村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)委会主任，书记、主任实现“一肩挑”100%。加快建立党建引领下的村(社区)居民委员会、业主委员会、物业服务企业、农村集体经济组织等协调运行机制，充分调动群众参与积极性，推动形成基层治理合力。

　　创新形式载体。探索村(居)民“积分制”管理模式，以户为积分单位，将清洁卫生、好人好事、志愿服务、“最美家庭”“模范示范户”列入正面清单对应加分，将“乱搭乱建”“大操大办”等行为列入负面清单对应扣分，同步实行积分奖励机制，通过比学赶超、营造良好氛围、培育文明乡风。

　　激发群众参与。建立村规民约、红白理事会、孝善理事会、村民议事会、禁毒禁赌会、道德评议会“一约五会”机制，成立村级“自协委”，常态开展环境卫生整治、群众矛盾化解、破除陈规陋俗等专项工作。同时，定期进行“道德模范”“文明家庭”等评选活动，大张旗鼓通报表扬，引导学身边人、讲身边事，全面激发群众自治的内生力。

　　推进“产业提质”振兴计划，以机制创新激活发展新动能。聚焦壮大产业规模、优化发展布局、提升产业质效等方面，深化利益联结，以产业提质助推治理效能提升。优化产业布局。深化村建制调整改革成果，重塑村庄产业发展版图，优化产业布局，切实增强特色村辐射吸纳和带动能力。

　　启示与思考

　　始终坚持党的领导。基层治理的关键是加强党的领导，要持续筑牢基层战斗堡垒，对标对表找差距、聚焦问题补短板，推动基层党组织全面进步、全面过硬；要持续加强换届后干部队伍思想政治和能力作风建设，以过硬的能力水平和扎实的工作作风，推动基层善治，推动提升组织公信力、凝聚力。

　　始终坚持为民服务。基层治理的落脚点是增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，要不断深化党员干部联系群众机制，增强干部群众之间沟通联系，通过近距离的情感互动交流，深入了解群众需求，迅速反映群众愿望，及时解决群众困难，以常走常亲不断融洽干群鱼水情，推动治理成效提升。

　　始终坚持科技赋能。利用区块链、“云服务”、大数据等现代化技术，推进基层治理由“人治”变“智治”，以数字赋能、网上办理、平台公开、智慧服务为依托，打造治理现代化的“新引擎”，实现诉求反映成本降低、治理数据资源共享、惠民服务效能提升，切实提升基层群众的满意度、幸福感。

　　始终坚持群众自主。推动共建共治共享，要不断强化基层群众自治，充分发挥群众参与治理的主体作用，同时丰富在党组织引导下的自治载体，激发基层组织的创新意识，展现乡村文明新气象，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　始终坚持产业振兴。产业发展是基层治理的源动力，通过提升产业发展质量、深化利益联结机制、壮大村级集体经济，让基层群众共同富起来，才会更重视基层治理成效，形成良好环境和服务水平，而良好的环境和服务水平也会助推产业发展，推动实现产业发展和基层治理相互促进的良好局面。(完)