中新网四川新闻10月13日电 (刘忠俊 何芳 舒兰)“给乡镇单设应急消防机构、配齐专职队伍，让市县乡共用一个信息平台，给风险点建起“电子档案”、分级管控。”四川省泸州市应急管理局13日表示，该市把应急改革的着力点放在基层，推动机构、队伍、权责、平台一体下沉。一次次化险为夷的背后，是这套越扎越深的基层应急体系在托底。
2026年8月24日清晨，泸州市叙永县叙永镇大雨如注。五角村村委会副主任宋小容巡查到村民曾再前家门口，发现屋后堡坎不断淌下裹着石块的泥水，当即敲门喊醒曾家7口人紧急转移。没多久，约900立方米泥石轰然冲垮偏房，一家7口无一人伤亡。从预警到转移，前后不到两个小时。
泸州市坐落于四川盆地与云贵高原过渡地带，长江、沱江交汇于此，汛期山洪、泥石流、风雹等灾害频发；森林覆盖率达51%，森林火险等级高；矿山、危化品等高危行业聚集……自然灾害防范和安全监管任务较重。2023年，泸州启动“基层应急管理能力补短板三年行动”，一场自上而下的系统性变革，在该市126个乡镇、街道全面铺开。
破局立架：把阵地建在乡镇
过去，基层应急常常陷在“九龙治水”的尴尬里。职能交叉、力量薄弱、权责不清，安全责任悬在半空。要突围，就要先得解决“谁来管”。
泸州盯住有机构、有力量、有权责、有平台、有培训、有保障这“六有”目标，为乡镇(街道)单设应急管理与消防工作办公室(简称应急消防办)，由分管领导兼任主任，配齐独立办公场所、值班阵地和指挥平台；再按“一镇一策”梳理履职、配合、上级收回“三张清单”，配套阵地、装备等“9张指导清单”。谁来干、干什么、怎么干，基层心里有了底。
阵地立起来，队伍也得强起来。乡镇(街道)应急管理专职队按6至15人配备，承担隐患排查、城乡消防、宣传培训和先期处置，形成以应急消防办为中枢、其他办所协同、专职队支撑的工作体系。
“过去干应急有心无力，现在有阵地、有队伍、有章法，底气足多了。”泸州市江阳区黄舣镇党委书记黄浪说。前不久，新队员赵应辉巡查一家制衣厂，发现典型的"三合一"场所——楼下生产、楼上住人。问题上报后，镇应急消防办联合相关部门现场核查、督促整改，如今住人区域已搬空，防火隔墙重新完善，复查合格才销号。
攥指成拳：把治理的网织得更密
消防安全是基层治理的老大难。风险隐患散落在街巷商铺、厂矿企业，光靠应急消防办一家独木难支。泸州把乡镇应急消防办、中心消防站、公安派出所三股力量拧到一起，建立会议联商、隐患联排、宣传联合、案件联查、事件联处、服务联动"六联"机制，打破部门壁垒，合力破解基层消防监管难题。
叙永县联合检查组走进一家网咖，白墙上贴着“消防设施”四个字，消火栓门却与墙面几乎融为一体，很难一眼看清。消防执法人员当场指出隐患，一旁的专职队员边听边记。这样的联合检查已成常态，既免得商户被多头检查，排查也更全面、更深。
泸县嘉明镇，某公司计划扩建液氧储罐，镇应急消防办提前介入，协调消防、应急、经信等部门和专家到场，对安全距离、分级评估报告一起把关，把风险化解在源头。
泸州市龙马潭区石洞街道则搭起“班子成员包重点企业、干部包网格片区、社区干部包九小场所、网格员包隐患点位”的四级包保体系，126名力量活跃在17个网格。2026年7月，永寿社区网格员发现一处山洪灾害隐患点的边坡有垮塌迹象，立即上报。专职队员4分钟赶到现场，警戒隔离、逐户劝离，2户8名群众安全转移。
减负赋能：让基层走上“智慧应急”路
隐患散落四方，险情瞬息万变，人力总有够不着的地方。科技，成了泸州手里的一把利器。
泸州整合22个部门、5亿余条信息数据，建成全市应急管理综合信息平台，为基层开发应急综合管理、安全生产监管、应急指挥作战“三张图”，实现市县乡平台共用、数据互通。2026年，平台又添了气象短临预报和水文站实时数据查询功能，基层能随时看到小时级、分钟级降水，感知风险的本事大了不少。
2026年8月25日7时35分，叙永县气象台把暴雨橙色预警升级为红色。水尾镇应急消防办第一时间通过平台推送预警，45名联村干部下沉一线排查隐患，组织42户208人转移避险。“以前通信靠吼、救灾靠手，喊破嗓子、跑断腿，也未必跟得上说变就变的雨情。现在平台一键推送，几分钟就覆盖所有村组。”叙永县水尾镇应急消防办副主任曾源说。
2025年10月，泸州启动安全风险防范“三个千万”工作，踏遍“千山万水”防范灾害风险、走访千家万户”普及安全知识、深入“千门万店”查找安全隐患。泸州市安办在平台上开出工作端口，把散落在纸质台账上的信息汇入“全域电子风险数据库”。截至目前，该市累计摸排灾害风险点2.9万个，排查治理隐患9.3万项，4.5万户困难家庭纳入重点关爱。
“点开模块，就能调阅任意一个风险点的‘档案’。”泸州市应急管理局综合协调科科长黄琴说。泸州还探索“码上管理”，一店一码、分级管控。高风险一月一查、中风险一季一查、低风险半年一查。数字化管理加全过程跟踪，既给基层减了负，也让治理更高效。
同时，泸州建强应急通信保障队伍、配齐装备，为基层培养465名无人机飞手，让基层在夜间、“三断”等极端情况下也能守住通信。
制度的重塑、力量的汇聚、科技的加持，最终都要落到守护生命这道考题上。
2025年7月24日凌晨6时，一场大型山体滑坡突袭叙永县大石镇，约574万立方米泥石轰然垮下，11间房屋瞬间消失，23间不同程度受损。就在3小时前，市县乡镇三级科学研判，镇应急消防办统筹调度，专职队员、网格员连夜出动，56户117名乡亲全部安全撤离。
队伍从各自为战到攥指成拳，治理从被动应对转向主动防控，手段从人海战术升级为智慧赋能，泸州交出了一份基层应急管理能力建设的答卷，相关实践还入选2025年《〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见〉学习辅导读本》。
与灾害风险的较量从无一劳永逸。基层应急管理的建设，仍将在千山万水间跋涉、千家万户中扎根、千门万店里夯实，一寸一寸筑牢守护人民生命财产安全的防线。(完)
