中新网四川新闻10月14日电 (刘莉萍 苗志勇)近年来，广元市昭化区为了破解一些基层组织想要解决问题却显得“无力”的尴尬局面，以问题为导向，把党建和基层治理结合起来，深入推进基层管理体制改革，从优化基层职能配置、强化基层统筹协调功能、创新综合行政执法、激发乡村社和社区内在活力等方面入手，逐步打通基层治理“最后一公里”，取得了良好效果。

　　以“四治”为基石  探索基层治理新路径

　　元坝镇位于昭化区政府驻地，享有广元“后花园”美誉。目前，元坝镇处于城中村改造阶段，工程建设、征地拆迁等因素，原有的基层社会治理方式不能适应新的社会经济发展要求。由此，该镇探索出了以“四治”为基石的基层治理新路径。

　　“我们完善三项机制，夯实自治基层立足点，注重发挥‘小村规撬动大治理’示范引领作用，制定‘一村一约’‘一社一约’，坚持村(居)民自己约定、自己协商，自主确定村规民约的内容、条款和原则，鼓励村民遵守村规民约，争当文明村民。”元坝镇相关负责人介绍，近年来，该镇通过挖掘乡贤资源，建立健全红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会等，整合现有的支客义务工作队、说事服务队、文艺宣传工作队、矛盾多元化解工作队等力量，组建乡贤志愿服务队，实现了全镇16个村(社区)“一队四会”全覆盖。开展树立先进典型和“比孝敬、比干净、比上进、比和睦”四比活动，探索建立道德积分激励机制，成功举办多项大型群众文化活动。全镇16村(居)共安装213个监控探头，24小时实时监控，无缝隙覆盖。制定《常驻联村工作制度》、《元坝镇群众会议制度》，努力依靠群众力量化解矛盾，实行“一村一法律顾问”助力村级依法治理，创新推出“律师面对面”“法律大讲堂”等普法载体，为老百姓解读法律法规、分析典型案例。通过公众号、小程序等网络平台开放“民情我反映”版块，使居民诉求件件有回应、事事有着落，将社会治理触角延伸到辖区的角角落落。利用“互联网+”技术整合行政执法、环境保护、安全管理等各部门信息资源，通过云计算、大数据等现代信息技术手段，打造了“镇+村社+网格”三级一体智能化综治平台，主动打破信息孤岛限制。

　　“一会一约”助力推进基层治理取得新发展

　　昭化区属秦巴贫困山区，群众受传统思想影响旧风俗旧习惯保留较多。随着农村居民生活水平不断提高，一些地方婚丧嫁娶摆设讲阔气、铺张浪费的陋习比较突出，成为制约乡村文明建设的重要因素。近年来，昭化区结合乡村振兴发展战略规划建设，提倡厚养薄葬，倡导文明、节俭办理，引导广大群众破除婚丧陋俗，遏制不良风气，文明新风已在昭化热土落地生根。

　　据介绍，昭化区在全区150个村(社区)全覆盖成立红白理事会和修订完善村规民约。在村(社区)设立红白理事会，将婚事新办和丧事简办纳入村(居)民公约，建立村规民约红黑榜制度，成立“村务监督委员会成员＋村民代表＋群众代表”组成的三方监管运行机构，促进村规民约的遵守和落实，推动形成村民自我管理、自我约束、自我监督和自我评议的“四自”自治模式。坚持全域联动发力推进，倡树基层乡风文明“新风尚”。“一会一约”实施以来，全区村民规矩意识明显增强、民主作用得到充分发挥、群众内生动力全面激发、村级治理水平显著提升，各村呈现出争、比、赶、超的可喜局面，给乡村治理注入了新动能。

　　整合基层服务事项  “多网合一”构建全科网格

　　随着网格化治理的发展，在基层社区层面存在城管、公安、综治、安全、消防、创城等多个网格和系统交错布局、职责重复、各自为战等现象，削弱了基层社会治理的成效。

　　2020年初，昭化区以乡镇行政区划调整和村级建制调整两项重大改革为契机，结合本地实际，通过深化“网格化管理、组团式服务”，夯实网格基础，整合基层社会治理各类网格资源，建立“全科”网格工作体系，形成了全域统一的基层社会治理“一张网”工作格局。

　　该区按照党委领导、综治牵头、部门协同、社会参与的战略规划，以实现“每一片土地都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务”为目标，建成四级联动体系机制。结合乡镇行政区划调整和村级建制调整两项重大改革，整合现有资源、人员、设施，统一设立了1个区综治中心、12个镇综治中心和150个村(社区)综治中心，形成了“1(区)+12(镇)+150(村社区)+181(网格)”四级联动机制。择优选拔网格员181名，把原本涉及基层社会治理的9大类31项工作整合精简为7大类25项。网格员承担党建、综治、公安、民政、司法、环保、食品药品、安监、消防等部门的基层网格管理工作，实现“一网运行、一员多用、全域覆盖”。网格员应用“网格E通”“雪亮掌上通”实现信息数据共享，实现基础数据信息和视频图像信息共建共享共用。

　　"全科"网格在全区推进以来，党委政府能全面掌握基层动态，及时了解社情民意，及时服务基层群众，延伸管理末梢，消除各类苗头隐患，把问题解决在萌芽状态，构建基层治理新路径。(完)