中新网四川新闻9月2日电 (杨洋)五年砥砺前行，旌阳区既有蹄疾步稳的改革深度，也有活力迸发的创新热度，更有惠及全域的发展温度。这五年，旌阳区始终坚持把深化改革作为推动高质量发展的关键一招，以敢为人先的闯劲推动重点领域改革多点突破，充分释放发展动能，为经济社会高质量发展注入源源不断的内生力量。
兴农育才：改革创新厚植乡村发展沃土
“大家看后台数据，这个时间段讲产品细节，转化效果最好。”在旌阳区农业数创中心的培训教室里，“新农人”李杰正为农户拆解直播运营技巧。辞职返乡创业，从首场直播寥寥数人到50多亩水果3天售罄，李杰的成长经历，正是旌阳区“新农人”队伍不断发展壮大的生动缩影。
五年来，旌阳区以农业农村改革为牵引，打通人才、土地、资金下乡全链条通道，成功入选省级人才入乡“新农人”试点优秀地区、省级城乡融合发展改革试点。
在新农人“引育留”上做文章。旌阳区打造“培训+产业+品牌”发展模式，常态化开展电商运营、种植技术、品牌打造等各类技能培训，赋能农户与返乡创业者。搭建院士工作站、新农人发展联盟、农创客发展联合会，建成高槐返乡人才驿站、新农人众创共建基地等平台，推动农资集约配送、技术成果共享、产销精准对接，让数字技术与现代经营理念深度融入农业生产。
在要素保障上下功夫。规范闲置农房使用权流转，为休闲农业、农业科技服务、农产品营销等新业态提供空间支撑。推动政府、银行、农担三方合作，落地“乡村振兴贷”和特色农业险，纾解农业经营主体资金难题。实施返乡创业扶持计划，为返乡创业大学生、新型职业农民提供政策补贴，为领军型新农人发放“旌英卡”，让人才引得进、留得住、干得好，成为乡村振兴的中坚力量。
优商拓局：改革创新释放开放发展潜力
在云上天地商业广场项目施工现场，区行政审批局的项目专员对照流程清单，与项目负责人逐一核对手续办理节点。从提交材料到拿到施工许可，全程专人对接、帮办代办的集成化服务，为项目建设抢出了宝贵工期。
“全程高效顺畅，少跑了很多弯路，政务服务既有速度也有温度。”项目方的真切评价，正是旌阳营商环境持续优化的真实写照。
五年来，旌阳区把优化营商环境作为发展的“金字招牌”，深耕政务服务改革，持续深化制度供给、升级数字服务，全力打造稳定、公平、透明的发展环境，成功入选全国营商环境“百强区”，市场主体总量达到6.2万个，民营经济活力持续迸发。
审批效能持续提速。107项行政许可事项实现集中审批，项目整体审批时限压缩至26个工作日；57个国省定“一件事”落地应用，创新推出“果汁牛肉一件事”等本土化特色场景；“综窗”改革覆盖36个点位，窗口数由211个减少到102个；“全程网办”率达90.31%；“三化”试点全覆盖，“15分钟便民服务圈”基本成型。
数字赋能与机制创新双向发力。在全市首创“云综窗”服务模式，将“食品经营许可”等35个高频事项纳入远程办理，推动政务服务实现从“线下受理”向“云端办理”、从“人工审批”向“智能审批”的转型升级。
良好营商环境夯实对外开放根基。五年来，旌阳区大力实施“走出去”战略，累计招引优质项目近百个，积极组织企业参加广交会、进博会等重点国际性展会，全区进出口总额超80亿元，年均增长率达17%，开放型经济韧性持续增强。
强基赋能：改革创新激活基层工会活力
“自从有了货车司机之家，跑长途歇脚就像回了家一样踏实。”在德阳市物流集散中心的旌阳区货车司机之家，货车司机杨开树正在休息。全天候免费开放的服务阵地、细致暖心的普惠服务，为奔波的新业态劳动者建起温暖港湾，这正是旌阳“小三级”工会建设改革成效的生动体现。
这份民生温度，源自旌阳区深耕“小三级”工会建设的改革实践。“小三级”工会探索“三模式”促“三变革”工作机制，破解基层工会经费、人力、活力三大共性难题，成功入选2024年度全国工会十大创新案例。
以“逆向思维”模式促“强基变革”。设立“小三级”工会经费保障资金池，逆向扶持减轻街道、社区工会经费压力，保障各类服务阵地长效运营。通过基层工会主席轮训、选聘工会协管员、配备专职工会社工、下派蹲点干部等方式，充实基层工会工作力量，实现全区镇(街道)、开发区(园区)、村(社区)工会组织全覆盖。
以“前置服务”模式促“组建变革”。转变“先组建后服务”的传统思路，坚持先服务后入会。对于区内挂牌成立的企业，以实打实的关怀增强职工入会意愿；针对新经济组织等不同职工群体，量身定制技能鉴定、安全培训、政策咨询等“定制式服务”，精准匹配职工多样化需求。如今，城南片区网约送餐员联合工会成立后，“四季送”关怀、技能培训等服务同步落地，切实解决新就业群体的急难愁盼，吸引越来越多骑手主动加入工会组织，服务覆盖范围持续扩大。
以“数字赋能”模式促“活力变革”。企业职工可通过“川工之家”APP浏览活动动态、阵地打卡、获取积分并兑换奖励，实实在在感受工会“娘家人”的关怀。区总工会开发旌阳“小三级”工会数智管理平台，连通税务体系，建会入会、困难帮扶、权益维护等业务可线上办理，普惠活动直达职工。
站在新的发展起点，旌阳区将坚持以改革创新为根本动力，统筹改革、创新、开放、环境四维协同发力，持续破除发展堵点、激活要素潜能、集聚优质资源，在变局中开新局、在实干中攀新高，奋力书写区域高质量发展、现代化建设崭新篇章。(完)
